解读单位：和静县林业和草原局
解读人：李军 党组副书记、局长
解读时间：2026年2月27日
一、方案出台背景与总体定位
为深入贯彻习近平生态文明思想，落实《巴音布鲁克草原生态保护条例》及自治区、自治州草原保护工作部署，以山水林田湖草沙一体化保护和系统治理为总遵循，聚焦巴音布鲁克高寒草原生态巩固提升，统筹生态修复、草畜平衡、生物多样性保护、民生改善与民族团结，用5年时间筑牢开都河源头生态安全屏障，推动草原生态持续向好、绿色发展提质增效，以全面落实和静县草畜平衡工作为要点，通过依法治理超载过牧、禁牧区放牧、不按季节放牧、跨区域放牧等违法行为，进一步巩固2021年－2025年巴音布鲁克草畜平衡工作成果，和静县制定本方案。
二、核心目标
到2030年，巴音布鲁克草原综合植被盖度持续改善，退化草原得到有效治理，草畜平衡全面巩固，禁牧休牧轮牧严格落实；水源涵养、水土保持、防风固沙功能显著增强；生物多样性有效恢复，天鹅、北山羊等珍稀物种栖息地稳定向好；草原监管与应急防控体系健全，生态保护与畜牧业转型、文旅发展协同推进，建成生态优良、民族团结、绿色惠民的示范样板。
三、重点任务（林草局主抓）
（一）严格草原用途管制与草畜平衡
落实以草定畜、核定载畜量、限牧减畜，签订草畜平衡责任书，强化放牧证管理与卡点核查；持续推进禁牧、休牧、轮牧制度落地，严控超载过牧；规范草原征占用审核审批，严厉打击毁草开垦、非法采石采砂取土等行为，守住草原生态底线。
（二）系统推进退化草原修复治理
实施退化草原补播改良、毒害草治理、鼠虫害绿色防控、推进草原围栏修复与人工种草，建设优质饲草基地；依托“三北”工程、林草湿荒一体化项目，集中治理生态脆弱区与开都河源头，开展巴音布鲁克草原禁牧及草畜平衡，提升草原自我修复能力。
（三）强化生物多样性与湿地保护
协同做好巴音布鲁克国际重要湿地创建，保护高山沼泽、河流湿地与水源涵养林；严格保护益鸟益兽与野生植物，完善栖息地管护；加强野生动物监测巡护，维护草原生态链完整稳定。
（四）健全监管执法与灾害防控体系
压实林长制，构建县乡村一体化管护网络；强化草原执法与联合巡查，推进兵地协同监管；抓实草原防火、有害生物监测预警与应急处置，提升科技化、信息化管护水平。
（五）生态惠民与民族团结融合发展
结合第三轮草原生态补奖政策，优先吸纳各族群众担任生态护林员、管护员；引导牧民转产转业、发展文化旅游、生态文旅，促进增收；在生态建设、巡护管护、宣传教育中增进各民族交往交流交融，铸牢中华民族共同体意识。
四、保障措施与工作要求
强化组织领导，将草原保护纳入林长制考核内容，统筹纳入年度重点工作布局；加强项目资金统筹，整合生态修复、奖补、治理等资金；常态化开展普法宣传与技术培训，提升群众草原生态保护自觉；健全督查督办与成效评估，确保任务落地见效。
五、林草部门贯彻落实举措
县林业和草原局将扛起主体责任，对标方案、清单化推进、项目化落实：一是牵头抓总、统筹协调，压实各环节责任；二是严把巴音布鲁克草原生态修复质量、执法监管；三是深化生态保护与民族团结进步创建融合；四是总结推广好经验好做法，以林草担当守护巴音布鲁克草原永续利用。
