一、总则
（一）编制目的
为有效预防、及时控制和妥善处理旅游突发事件，提高应对旅游突发事件的能力，为保障旅游者生命财产安全和社会稳定，促进旅游业持续健康发展，特制定本预案。
（二）编制依据
依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国旅游法》等法律，以及《国家突发事件总体应急预案》《生产安全事故应急条例》《旅游安全管理办法》《文化和旅游部涉旅突发事件应急预案》等制定本预案。
（三）适用范围
本预案适用于在和静县行政区域内发生的各类旅游突发事件。
（四）工作原则
1.以人为本，安全第一：把保障旅游者生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少旅游突发事件造成的人员伤亡和财产损失。
2.统一领导，分级负责：在当地政府的统一领导下，按照旅游突发事件的级别和影响范围，实行分级负责、属地管理为主的原则，明确各相关部门和单位的职责分工，协同应对。
3.预防为主，平战结合：坚持预防为主，加强旅游安全隐患排查治理和风险评估，做好常态下的应急准备工作，提高应急处置能力。
4.快速反应，科学处置：建立健全应急响应机制，一旦发生旅游突发事件，能够迅速反应，采取科学有效的措施进行处置，将损失和影响降到最低限度。
二、应急组织体系及职责
（一）应急指挥机构
成立和静县文旅局旅游突发事件应急指挥中心（以下简称“应急指挥中心”），作为旅游突发事件应急处置的领导机构。
总指挥：由文旅局局长担任，负责全面指挥和协调旅游突发事件的应急处置工作，做出重大决策。
副总指挥：由文旅局分管领导担任，协助总指挥开展工作，具体负责应急处置的组织实施和现场指挥。
成员：由文旅局各科室、直属单位负责人以及相关旅游企业负责人组成，按照各自职责参与应急处置工作。
（二）应急指挥中心职责
1.制定和修订旅游突发事件应急预案，组织开展应急演练。
2.负责旅游突发事件应急处置的统一领导和指挥协调，研究制定应急处置方案。
3.及时向上级政府和相关部门报告旅游突发事件的有关情况，传达并贯彻落实上级政府和相关部门的指示精神。
4.协调相关部门和单位，共同做好旅游突发事件的应急处置工作。
5.负责旅游突发事件应急处置的信息发布和舆论引导工作。
6.组织开展旅游突发事件的调查评估和总结工作。
（三）工作机构及职责
1.综合协调组：由文旅局办公室牵头，负责应急处置的综合协调工作，包括与各相关部门和单位的沟通联络、信息汇总与报送、后勤保障等。
2.现场救援组：由文旅局执法大队牵头，联合公安、消防、医疗等相关部门，负责旅游突发事件现场的救援工作，组织实施救援行动，抢救受伤人员，保护现场，防止事态扩大。
3.医疗救护组：由文旅局协调卫生健康部门组成，负责组织医疗队伍赶赴现场，对受伤人员进行救治和转运，提供必要的医疗保障。
4.治安维护组：由文旅局配合公安机关组成，负责旅游突发事件现场及周边地区的治安维护工作，防止发生次生事件，保障救援工作的顺利进行。
5.信息发布组：由文旅局宣传推广科牵头，负责旅游突发事件应急处置的信息发布和舆论引导工作，及时、准确地向社会公布事件的相关信息，回应社会关切。
6.善后处理组：由文旅局旅游股牵头，会同相关部门和单位，负责旅游突发事件的善后处理工作，包括对伤亡人员的抚恤、理赔，对受影响旅游者的安置和疏导，以及对旅游企业的恢复经营指导等。
三、旅游突发事件分类与分级
（一）旅游突发事件分类
1.自然灾害：主要包括地震、洪水、台风、山体滑坡、泥石流等。
2.事故灾难：主要包括旅游交通事故、旅游设施设备事故、旅游火灾事故、旅游拥挤踩踏事故等。
3.公共卫生事件：主要包括传染病疫情、食物中毒、职业危害等。
4.社会安全事件：主要包括旅游景区突发事件、旅游企业突发事件、旅游活动突发事件、旅游从业人员突发事件、旅游者突发事件、恐怖袭击事件、涉外突发事件等。
（二）旅游突发事件分级
根据旅游突发事件的性质、危害程度、可控性和影响范围，将旅游突发事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四个级别。
1.特别重大旅游突发事件（Ⅰ级）：
造成或者可能造成人员死亡（含失踪）30人以上或者重伤100人以上；旅游者500人以上滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成严重影响；其他在境内外产生特别重大影响，并对旅游者人身、财产安全造成特别重大威胁的事件。
2.重大旅游突发事件（Ⅱ级）：
造成或者可能造成人员死亡（含失踪）10人以上、30人以下或者重伤50人以上、100人以下；旅游者200人以上、500人以下滞留超过24小时，对当地生产生活秩序造成较严重影响；其他在境内外产生重大影响，并对旅游者人身、财产安全造成重大威胁的事件。
3.较大旅游突发事件（Ⅲ级）：
造成或者可能造成人员死亡（含失踪）3人以上、10人以下或者重伤10人以上、50人以下；旅游者50人以上、200人以下滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成较大影响；其他在境内外产生较大影响，并对旅游者人身、财产安全造成较大威胁的事件。
4.一般旅游突发事件（Ⅳ级）：
造成或者可能造成人员死亡（含失踪）3人以下或者重伤10人以下；旅游者50人以下滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成一定影响；其他在境内外产生一定影响，并对旅游者人身、财产安全造成一定威胁的事件。
四、预防与预警机制
（一）预防机制
1.加强旅游安全管理：督促旅游企业落实安全生产主体责任，建立健全安全管理制度和应急预案，加强安全隐患排查治理，确保旅游活动安全有序。
2.开展旅游安全宣传教育：通过多种形式，向旅游者和旅游从业人员宣传旅游安全知识和应急常识，增强安全意识和自我保护能力。
3.建立旅游安全监测体系：加强与气象、应急、交通、卫生等部门的沟通协作，及时掌握可能影响旅游安全的各类信息，对旅游安全形势进行分析评估，提前做好防范工作。
（二）预警机制
1.预警信息发布：根据旅游安全监测情况，对可能发生的旅游突发事件进行预警。预警信息通过政府网站、微信公众号、短信平台、旅游企业显示屏等渠道向社会发布。
2.预警级别划分：按照旅游突发事件的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，将预警级别分为四级，分别用红色（Ⅰ级）、橙色（Ⅱ级）、黄色（Ⅲ级）、蓝色（Ⅳ级）表示，一级为最高级别。
3.预警响应措施：发布预警信息后，各相关部门和单位应根据预警级别采取相应的响应措施，包括加强值班值守、做好应急准备、组织安全检查、及时疏散游客等。
五、应急响应
（一）信息报告
1.报告主体：旅游突发事件发生后，现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；旅游企业负责人接到报告后，应当立即向所在地文旅局和相关部门报告。
2.报告内容：报告内容包括事件发生的时间、地点、信息来源、事件类别、影响范围、事件发展态势和已经采取的措施等。
3.报告时限：旅游企业应当在事件发生后1小时内，向所在地文旅局和相关部门报告；文旅局接到报告后，应当在30分钟内向上级文旅局和当地政府报告。对于特别重大、重大旅游突发事件，应当立即报告。
（二）响应级别确定
文旅局接到旅游突发事件报告后，应当根据事件的性质、危害程度、可控性和影响范围，迅速确定响应级别，并启动相应的应急预案。
（三）应急处置措施
1.组织救援：迅速组织现场救援力量，开展救援行动，抢救受伤人员，疏散被困游客，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
2.医疗救治：及时协调医疗部门，组织医疗队伍赶赴现场，对受伤人员进行救治和转运，确保伤者得到及时有效地治疗。
3.治安维护：配合公安机关做好现场及周边地区的治安维护工作，防止发生次生事件，保障救援工作的顺利进行。
4.信息发布：按照及时、准确、客观、统一的原则，通过政府网站、新闻发布会、媒体报道等方式，及时向社会公布事件的相关信息，回应社会关切，正确引导舆论。
5.善后处理：做好伤亡人员的抚恤、理赔工作，妥善安置受影响的旅游者，对旅游企业进行恢复经营指导，尽快恢复旅游市场秩序。
（四）响应升级与降级
在应急处置过程中，根据事件的发展态势和处置情况，适时调整响应级别。当事件的危害程度、影响范围扩大，超出本级应急处置能力时，应及时向上级政府和相关部门请求支援，启动更高级别的应急预案；当事件得到有效控制，危害程度和影响范围减小，经评估后可以降低响应级别时，应及时调整响应级别，逐步恢复正常工作秩序。
（五）应急结束
当旅游突发事件的现场应急处置工作完成，或者相关危险因素消除，经评估确认无危害和风险后，由应急指挥中心宣布应急结束。应急结束后，应及时开展善后处理和调查评估工作。
六、后期处置
（一）善后处理
1.伤亡人员善后：按照国家有关规定，做好伤亡人员的抚恤、理赔和家属的慰问、安抚工作，妥善处理相关事宜。
2.受影响旅游者安置：对受旅游突发事件影响的旅游者，及时提供必要的帮助和服务，妥善安排他们的行程和生活，维护其合法权益。
3.旅游企业恢复经营：指导旅游企业开展安全隐患排查治理，恢复旅游设施设备，做好人员培训和物资储备等工作，尽快恢复正常经营。
（二）调查评估
1.事件调查：按照有关规定，对旅游突发事件的原因、经过、损失等进行调查，查明事件的性质和责任，提出处理意见和防范措施建议。
2.应急处置评估：对应急处置工作的过程和效果进行评估，总结经验教训，提出改进措施和建议，完善应急预案。
七、应急保障
（一）通信保障
建立健全应急通信保障体系，确保应急指挥中心与各相关部门和单位之间的通信畅通。旅游企业应配备必要的通信设备，确保在突发事件发生时能够及时与外界联系。
（二）物资保障
建立应急物资储备制度，储备必要的应急救援物资和设备，如急救药品、医疗器械、消防器材、防护用品等。定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保其处于良好状态。
（三）人员保障
加强应急救援队伍建设，定期组织培训和演练，提高应急救援人员的业务素质和应急处置能力。
八、宣传、培训与演练
（一）宣传教育
通过多种形式，向旅游者和旅游从业人员宣传旅游安全知识和应急常识，提高公众的安全意识和自我保护能力。利用旅游景区、旅游企业的宣传栏、显示屏等阵地，广泛宣传旅游突发事件应急预案和应急处置知识。
（二）培训
定期组织旅游企业负责人、安全管理人员和从业人员参加旅游安全培训，学习旅游突发事件应急预案和应急处置知识，提高应急处置能力。
（三）演练
制定应急演练计划，定期组织开展旅游突发事件应急演练，检验和提高应急预案的可行性和有效性。演练内容包括应急响应、现场救援、医疗救护、治安维护、信息发布等环节，通过演练，发现问题，及时改进。
九、附则
（一）预案管理
本预案由和静县文旅局负责制定和解释，并根据实际情况适时修订。各旅游企业应根据本预案，结合自身实际，制定相应的应急预案，并报所在地文旅局备案。
（二）预案实施时间
本预案自发布之日起实施。