和静县十八届人大
六次会议文件（13）
政府工作报告
—2026年1月7日在和静县第十八届人民代表大会第六次会议上
和静县人民政府代理县长 丹木仁加甫·达木苏荣
各位代表：
现在，我代表和静县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、“十四五”时期及2025年工作回顾
“十四五”时期，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，以铸牢中华民族共同体意识为主线，扎实做好改革发展稳定各项工作，顺利完成“十四五”目标任务。与“十三五”末相比，地区生产总值增加35亿元、增长40%；固定资产投资增加47.6亿元、增长3.56倍；一般公共预算收入增加2.22亿元、增长28%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增加9119元、8887元，年均增长率达4.9%、8.2%。
五年来，我们优化结构、提质升级，经济实力大幅跃升。建设高标准农田18.3万亩，粮食产量年均增长1.5万吨，“两红”作物种植面积较“十三五”末增加1.3万亩，牲畜存栏数增长9%，“和静辣椒”、天瑞祥牧业分别入选全国名特优新农产品名录和国家级畜牧养殖标准化示范场，和静县被评为国家草原畜牧业转型升级示范县。铁矿石、石灰岩、石英岩分别增储1.3亿吨、0.86亿吨、0.16亿吨，绿色矿山、钢铁技改、清洁能源、新材料等项目加速推进，生产铁精粉1400余万吨、钢材超1000万吨。社会消费品零售总额年均增长5%，三产增加值占地区生产总值的比重不断提升。投入28亿元推动旅游基础设施改造升级，巴音布鲁克景区实现脱胎换骨，“东归故里、和谐静美”品牌美誉度进一步提升。
五年来，我们科学布局、建管并重，城乡面貌焕然一新。新增高速（一级）公路130余公里，巴音布鲁克民用机场建成通航，莫呼查汗片区改造、巴润哈尔莫敦镇中型灌区、开都河防洪、乌拉斯台引水枢纽等水利工程投入运行，建成雅士苑、颐和雅居等8个高品质小区，新改建城市道路52公里、地下管网215公里。投入10.2亿元实施乡村振兴项目298个，创建自治区级乡村示范村6个，硬化路、动力电、网络实现行政村全覆盖，农村人居环境大幅改善。
五年来，我们深化改革、优化环境，发展动能有效释放。国有企业战略性重组顺利完成，亏损额逐步收窄并实现扭亏为盈。“放管服”改革持续深化，审批程序和办理时限全面压减，减税退税降费16.7亿元，清偿企业欠款6.67亿元，新增市场主体9900余户。园区调规工作有序推进，基础设施持续完善，产业集聚效应不断凸显。财税体制、医疗卫生、农业农村、行政机构等领域改革纵深推进。招商引资落地项目151个，到位资金163.5亿元。
五年来，我们聚焦主线、凝心铸魂，“五个认同”不断增强。文化润疆深入推进，“我们的节日”系列活动常态化开展，巴伦台历史文化展示馆建成投用，东归图书馆获评国家一级图书馆，《都是一家人》被选为自治区第十四届运动会开幕式主题歌。意识形态工作责任制全面落实，青少年“筑基”工程深入实施，第二中学荣获第十批全国民族团结进步示范单位，和静县成功创建“自治区民族团结进步示范县”。新疆伊斯兰教中国化稳步推进，宗教事务治理法治化水平不断提升，和睦和顺局面持续巩固。
五年来，我们以人为本、共享发展，民生福祉持续增进。财政支出投向民生领域123亿元、增长20%。城镇新增就业1.2万人，农村富余劳动力外出务工7.46万人次。投入3.97亿元实施教育项目42个，新建和维修改造校舍33所，学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率均高于全疆平均水平。肺结核等重大传染病和地方病有效防治，“先诊疗后付费”、检查检验结果互认和“一次挂号管三天”等政策全面落实，医疗服务更加便捷高效。基本养老保险和医疗保险参保率达95%以上，城乡低保标准分别提高51.3%、58.6%，建设保障性住房818套、农村抗震防灾房2016套，实施“煤改电”工程7500户，各族群众生活一年更比一年好。
五年来，我们靶向发力、系统治理，生态基底全面筑牢。空气质量持续改善，地表水国控断面水质优良比例达100%，地下水位较“十三五”末回升0.5米，土壤环境质量保持总体稳定。放牧量由165万羊单位核减至100万羊单位，草原综合植被盖度从56.8%提升至77.1%，被自治区定为“草畜平衡示范县”。建成自治区级绿色矿山3座，绿证交易实现零突破，美丽和静建设取得积极成效。
五年来，我们守正创新、精准施策，社会大局和谐稳定。（略）
五年来，我们深化交流、融合发展，共建共荣成效显著。投入1.5亿元实施援疆项目81个，广大援疆干部人才支援和静、奉献和静，为和静各项事业发展注入了强大活力、作出了重要贡献。持续深化兵地融合发展，维护稳定联防联控、产业发展协同互补、基础设施共建共享良好局面进一步巩固。着力加强国防教育，全面做好拥军优属、优待抚恤和退役军人安置就业、服务管理等工作，共同谱写了新时代双拥共建的新篇章。
刚刚过去的2025年是“十四五”收官之年。一年来，我们深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和自治区、自治州党委、人民政府工作要求，在县委坚强领导下，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全县经济社会发展稳中有进、进中向好。预计实现地区生产总值122亿元、增长5%，规模以上工业增加值26.01亿元、增长4.8%，固定资产投资62.36亿元、增长36%，一般公共预算收入10.1亿元、增长10.1%，社会消费品零售总额19.43亿元、增长5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到42135元、27458元，增长5.1%、7%。
我们主要做了以下工作：
（一）全力以赴拓链条、育产业，经济发展增添新势能。农业产业提质增效。建成高标准农田1.87万亩，播种粮食21.4万亩，小麦、玉米单产分别增加8公斤、22.6公斤。种植“两红”作物20万亩以上，辣椒单产增长6.4%，全产业链产值12亿元。2024年度草原畜牧业转型升级、乃门莫敦镇（奶业）产业强镇二期等项目全面完成，“和静牦牛”成功申报地理标志证明商标，主要牲畜存出栏实现双增长。实施乡村振兴衔接资金项目34个，6041名脱贫人口实现稳定就业，163项帮扶资产年收益率达6.45%。工业经济优化升级。增储铁矿石5000万吨、石英岩1700万吨，敦德450万吨采选项目试生产，白西地年产40万吨石英岩矿建成投产，备战1000万吨选矿改扩建项目开工建设，铁精粉产量创历史新高。强化钢铁企业生产要素保障，有效应对价格波动、设备检修、产能压减等多重挑战，积极推动产能充分释放。霍尔古吐水电站主体基本完工，滚哈布奇勒、抽水蓄能一体开发电站加速实施，国能15万千瓦光伏项目并网发电，长兴沣源化成箔、铂晟钻石等项目开工建设，冀峰冶铸等项目稳步推进，工业经济呈现出全面发力、质效双升的良好态势。现代服务业扩容增量。发放餐饮、零售消费券160万元，销售商品房面积7.4万平方米，培育限上企业10家。投入5.5亿元加强旅游基础设施建设，巩乃斯景区提升工程稳步推进，哈尔努尔仙女湖新景点建成投用，新增停车场、栈道3.5万平方米、旅游厕所4座，“三难一不畅”问题有效缓解。全年接待游客665万人次，旅游花费46亿元，分别增长12.7%、15%。
（二）千方百计谋项目、扩投资，发展支撑得到新夯实。G0711乌尉高速、G218岔口—黄庙道路顺利通车，S340霍尔古吐—红旗牧场公路建成完工，克尔古提隧道实现贯通，G3033奎屯—独山子—库车高速、S12高昌（吐鲁番）—巴伦台一级公路、伊宁—阿克苏铁路开工建设，区位优势更加彰显。博斯腾灌区“十四五”续建配套与现代化改造、农业灌溉沉砂池及首部建设项目（二期）建成投用，巴润哈尔莫敦镇（开来村段）防洪工程等6个新开工项目全部完工，农业高效节水和水旱灾害防御能力不断提升。长兴沣源化成箔配套、天鹅湖—红帆、霍尔古吐水电站等一批220千伏工程开工建设，新建10千伏配电线路9.9公里，完成14个高层小区双电源改造，区域供电能力显著增强。改造老旧小区23个、市政管网74公里，新增充电桩278个、绿地1.5万平方米，新建农村公路23.35公里、户厕140座，城乡一体化发展水平不断提高。园区基础设施建设二期项目建成投用，新建供排水管网28.8公里、天然气中压管道5.5公里，修复道路3.3万平方米，服务功能和承载能力持续提升。
（三）多措并举激活力、增动力，深化改革实现新突破。国资国企改革持续深化，建立健全管理制度13项，县属国企功能定位和主责主业更加精准聚焦。紧密型县域医共体建设加快推进，疾控中心和17家公立医疗机构纳入总医院统一管理，基层诊疗占比达66%。水资源费改税试点启动实施，水资源节约集约利用水平全面提升。“高效办成一件事”走深走实，311项服务事项在承诺办结时限的基础上再压缩17%。高标准编制完成乡镇三张履职事项清单，应担之责更加明晰，履职运行更加顺畅。
（四）坚定不移聚主线、铸同心，民族团结焕发新气象。和静县博物馆主体完工，避暑王府风貌恢复项目、乡村振兴多功能运动场建成投用，开展各类文体活动420余场次、惠及15.4万余人次，“骨雕大师”根登加甫荣登2025年全国乡村工匠名师榜。民族团结进步创建“十一进”工作扎实推进，青壮年农牧民国家通用语言文字达到基本交流水平，225名少数民族群众代表、586名中小学生赴疆内外开展融情实践活动，手足相亲、守望相助的氛围更加浓厚。依法加强宗教事务治理，深入开展去极端化，宗教领域保持和谐稳定。
（五）倾情倾力办实事、增福祉，民生事业迈上新台阶。完成职业技能培训0.55万人次，城镇新增就业0.29万人，农村富余劳动力外出务工1.6万人次，均超额完成年度目标任务。扎实推进学前教育普及普惠和义务教育优质均衡发展创建工作，第一中学综合楼、第十一幼儿园等一批教育基础设施顺利完工，中考、高考上线率分别提升11%、3.6%。县域医共体建设和设备采购及心脑血管疾病医疗扶持工程建成投用，投入30万元救治困难丙肝患者85名，县域内二级医疗机构检查检验结果互认惠及2.3万余人次、节省患者医疗费用520余万元，清退就诊卡26万余人次、460余万元。实施社保扩面提质工程，推动殡葬服务回归公益属性，完成适老化改造95户，建成助餐示范点、社区居家养老服务中心10个，发放各类救助资金5140万元，城乡低保标准分别提高至770元/月、618元/月，困难群众基本生活有效保障。
（六）坚持不懈重保护、筑屏障，生态治理彰显新成效。深入实施大气污染三年攻坚行动，燃煤锅炉持续整治，完成钢铁企业超低排放改造项目6项，10家重点用能单位购买绿证55.82万张。统筹推进水资源、水环境治理，压减地下水开采量1536万立方米，农业灌溉水有效利用系数提高至0.62。持续加强工业生产、城乡生活、农业活动等固废监管排查，土壤污染源头防控取得明显成效。完成“三北”六期工程任务0.82万亩、非沙化人工种草7.8万亩、退化草原修复4万亩，防治草原蝗虫98.5万亩，草原蝗虫虫口密度由每平方米48.68头下降到7.04头。中央、自治区生态环境保护督察整改任务全面完成。
（七）毫不动摇抓常态、防风险，和谐稳定呈现新局面。（略）
（八）从严从实转作风、提效能，自身建设取得新进展。坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，认真抓好巡视、督察、审计反馈问题整改，确保自治区、自治州和县委部署要求落地见效。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办理满意率达100%。扎实推进法治政府建设，严格规范涉企行政检查，办理行政复议案件58件，“一规划两纲要”和“八五”普法圆满收官。持续优化营商环境，化解拖欠企业账款6.46亿元，“接诉即办”群众满意率达98.8%。严格落实“过紧日子”要求，一般性支出压减17%以上。深入整治群众身边不正之风和腐败问题，坚决防范“形象工程”“政绩工程”“面子工程”和统计造假、弄虚作假，风清气正、干事创业的氛围持续向好。
各位代表！一年来，我们树牢“一盘棋”“一家亲”思想，积极推动区域协同发展。投入3600余万元实施援疆项目16个，对口援疆成果进一步巩固。持续深化兵地协调联动，维护稳定、经济发展、基础设施、生态保护等方面深度嵌入、互利共赢。着力加强国防动员、国防教育、退役军人服务保障等工作，双拥共建氛围愈加浓厚。同时，审计监督、统计调查、外事侨务、人口计生、广播电视、档案史志、气象水文、邮政通信、供销、老龄等工作得到新提升，工会、共青团、妇女儿童、红十字会、残疾人等事业取得新成效。
发展伴随艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，根本在于新时代党的治疆方略成功实践，是自治区、自治州党委、人民政府和县委坚强领导、正确决策的结果，是河北邯郸和社会各界无私援助、鼎力支持的结果，是全县各族干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向县人大代表、政协委员，向无党派人士、人民团体、离退休老同志，向驻县人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援指战员，向广大援疆干部以及所有关心支持和静改革发展稳定的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
思危方能居安，知忧才能克难。我们也清醒地认识到，当前经济社会发展还面临不少困难和挑战：稳定形势严峻复杂，安全生产、防灾减灾任务艰巨，债务化解压力较大，各领域风险隐患依然点多面广根深；工业骨干企业处于转型升级的“阵痛期”，新兴产业尚在蓄能起势阶段，稳增长压力前所未有；城乡基础设施建设还有短板，与产业布局、区域发展不相匹配；优质公共服务供给不够均衡，教育、医疗、托育、养老、物业等工作与群众期待仍有差距；政府系统一些干部担当精神、能力素质、工作作风还不适应新形势、新任务、新挑战，工作理解力和执行力亟需提升。对此，我们一定高度重视、主动应对，采取有力措施，切实加以解决。
二、“十五五”时期目标任务和重大举措
今后五年是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，和静经济社会发展既面临诸多难以预计的风险挑战，同时也蕴含着前所未有的战略机遇。习近平总书记亲率中央代表团出席自治区成立70周年庆祝活动，发表重要讲话、提出明确要求，体现了对治疆稳疆兴疆规律的深邃思考，饱含着对新疆各族人民的深情厚谊，寄托着对新疆的美好祝愿和殷切期望，为建设社会主义现代化新疆指明了前进方向、提供了根本遵循；同时我们要看到，党中央赋予新疆“五大战略定位”，自治区将巴州纳入南疆高质量发展支持政策范围，为我们加快高质量发展构建了系统保障、创造了有利条件；更要看到，通过几年的接续奋斗，我县已经形成的产业振兴之势、能级跃升之势、区位质变之势、政通人和之势，为和静在中国式现代化建设中走在巴州前列蕴育了强劲动能、积蓄了有力支撑。我们要增强底气、坚定信心，求真务实、埋头苦干，努力开创和静更加美好的未来！
“十五五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以自治区成立70周年为新起点，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，锚定新疆在国家全局中的“五大战略定位”，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全县各族群众共同富裕迈出坚实步伐。
“十五五”时期经济社会发展的目标是：安全保障体系和能力进一步加强，发展质量有效提升，中华民族共同体意识更加牢固，创新能力显著提升，城乡发展更加协调，改革开放步伐加快，生态环境持续改善，民生福祉更加厚实。在此基础上再奋斗五年，到2035年全县经济实力、综合竞争力和人民生活水平大幅跃升，中华民族共同体意识深入人心，中华民族共同体建设成效显著，社会大局持续稳定长期稳定，长治久安的思想基础和物质基础更加坚实，与全国全疆全州同步基本实现社会主义现代化。
实现上述目标，我们要牢牢把握以下重点工作：
（一）健全现代农业产业体系，增强重要农牧产品供给保障能力。坚持“稳粮、优红、强畜、兴果、促特色”，加大耕地保护力度，稳定粮食种植规模，提升“两红”产业质效，深化畜牧业振兴行动，稳步发展优质林果业，推动农业增效益、农民增收入、农村增活力。力争“十五五”末，粮食、“两红”作物种植面积分别稳定在20万亩、25万亩以上，主要牲畜存栏达152万头只。
（二）加快培育有竞争力的产业集群，构建现代化产业体系。立足资源禀赋、区位优势和产业基础，全力推动钢铁、绿色矿业、清洁能源、新材料等重点产业延链补链强链，构建彰显和静特色的现代化产业体系。力争“十五五”末，增储铁矿石1亿吨、铜金属10万吨、金金属50吨左右，铁精粉生产能力达800万吨，清洁能源总装机达194万千瓦。
（三）推进服务业扩能提质，促进服务业优质高效发展。深入实施旅游兴县战略，优化全域旅游空间布局，加快精品景区建设，丰富文旅产品业态，不断提升和静旅游知名度和影响力。大力发展现代物流业，推动生产性服务业向专业化延伸、生活性服务业向精细化转变，全面提升服务业对新质生产力和实体经济加速发展的支撑保障作用。
（四）持续提升创新体系整体效能，加快科技强县建设。大力实施创新驱动发展、科技强县、人才强县战略，推动科技创新与产业创新深度融合，统筹教育科技人才发展，加快数字和静建设，着力提升科技成果转化和产业化水平。力争“十五五”末，科研人员达320人以上，新增创新型中小企业和专精特新中小企业各2家、高新技术企业6家。
（五）加快基础设施提质升级，夯实经济社会高质量发展支撑。以推进一体衔接、协同融合为导向，持续优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，完善综合交通运输体系，加快能源通道建设，健全现代化水利网，提升基础设施安全韧性和运营可持续性，着力构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。
（六）持续推进改革开放，激发高质量发展动力活力。纵深推进国资国企、财政金融、农业农村、营商环境等重点领域改革，大力支持民营经济发展，着力破除制约高质量发展的体制机制障碍，打造更加公平、更具活力的市场环境。深入实施提振消费专项行动，提升内需对经济增长的拉动作用。推动生产要素合理流动和高效集聚，积极融入和服务全国统一大市场。
（七）促进城乡区域协同发展，积极构建特色分明的城乡发展格局。围绕构建“一屏双心、三轴三区”的国土空间总体格局，协同推进以县城为核心，以巴音布鲁克镇、巴润哈尔莫敦镇、哈尔莫敦镇、巴伦台镇、巩乃斯镇为重点的新型城镇化建设，着力打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。学习运用“千万工程”经验，扎实推进农村人居环境整治，完善常态化防止返贫致贫机制，争创自治区乡村振兴示范县。力争“十五五”末，常住人口城镇化率提升至66%。
（八）紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，推进中华民族共同体建设。弘扬和践行社会主义核心价值观，传承发展中华优秀传统文化，持续深化青少年“筑基”工程，全面推广普及国家通用语言文字，不断构筑中华民族共有精神家园。加快互嵌式社区、互嵌式乡村建设，促进各民族交往交流交融，积极争创“全国民族团结进步示范县”。稳步推进新疆伊斯兰教中国化，提高宗教事务治理能力，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
（九）推动基本公共服务普惠共享，提升各族群众生活品质。坚持以人民为中心的发展思想，把本级财政支出的80%以上用于保障和改善民生，全力抓好就业、教育、医疗、社保、住房等惠民工程，推动基本公共服务更加公平、均衡、普惠、可及。力争“十五五”末，城镇新增就业1.2万人以上，农村富余劳动力外出务工7万人次以上，新增义务教育优质学校3—5所，高考本科上线率提升至65%，每千人拥有执业医师数、注册护士数分别为3.3人、4人，养老机构护理型床位数占比达75%。
（十）加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽和静。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，统筹山水林田湖草沙系统治理，加快推进绿色低碳发展，建设人与自然和谐共生的生态文明发展新格局。力争“十五五”末，县域河流水质优良比例、集中饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例均达100%，草原综合植被盖度稳定在77.12%。
（十一）深入践行总体国家安全观，推进安全保障体系和能力现代化。加强国家安全体系建设，深入推进反恐维稳法治化常态化，有序化解政府债务、融资平台、非法集资、房地产等领域风险，加强安全生产、防灾减灾、食品药品安全等工作，推动治理体系和治理能力现代化，保持社会大局持续稳定长期稳定，为经济高质量发展营造良好环境。
（十二）深化兵地融合发展，支持兵团更好履行维稳戍边职责使命。牢固树立“兵地一盘棋”思想，推动与第二师二十一团、二十二团、二二三团联动融合发展，形成共建共治共享发展新格局，确保党中央关于兵团向南发展战略部署落到实处。加强地方与驻县部队结对共建，持续巩固军政军民团结良好局面。
各位代表！今后五年是和静抢抓机遇、乘势而上的五年，是加速发展、大有可为的五年，只要我们接续奋斗、苦干实干，奋力在危机中育先机、于变局中开新局，就一定能够实现“十五五”规划目标任务！
三、2026年重点工作
2026年是“十五五”规划开局之年，做好今年政府工作责任重大、使命光荣。
2026年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，紧扣自治区、自治州党委、人民政府安排部署和县委工作要求，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保“十五五”良好开局。
2026年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长8%左右，一般公共预算收入增长10%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城镇、农村居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。
实现上述目标，我们将重点做好以下工作：
（一）以更实举措推进“三农”工作，强化高质量发展基础保障。夯实粮食安全根基。坚决扛稳粮食安全政治责任，改造提升高标准农田5万亩，种植粮食20万亩，力争总产16万吨以上。强化耕地保护和质量提升，严格耕地用途管制和占补平衡管理，切实守牢耕地保护红线。落实人员、经费、物资等要素保障，高标准做好第四次全国农业普查工作。培育壮大富民产业。做优做强“两红”产业，完成巴润哈尔莫敦镇果蔬产业园建设，积极争取辣椒产业集群项目，加工辣椒、工业番茄稳定在22万亩以上。加快发展绿色畜牧业，接续实施草原畜牧业转型升级项目，规划建成哈尔莫敦镇现代化畜牧育肥养殖基地，推动胜发牧业年产20万吨饲料项目开工建设，完成“巴音布鲁克羊”地理标志注册，主要牲畜出栏增长8.5%以上。力促开都河冷水鱼生态养殖与加工项目全面完工。持续壮大新型农业经营主体，新增1家州级龙头企业、2家规模化养殖场，农产品加工转化率达46%以上。建设宜居和美乡村。毫不松懈抓好巩固拓展脱贫攻坚成果各项工作，争取各级衔接资金1.5亿元以上，实施乡村振兴项目25个，不断提升监测帮扶效能，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。严格落实国家惠农补贴、农业保险、粮食收储等政策，优化完善龙头企业联农带农机制，稳步增加农民收入。持续开展农村人居环境整治，新建及整改户厕1119座，建设乡镇牧道29.3公里，实施克尔古提乡道路提升工程，打造自治区美丽宜居村9个。深入实施文明乡风建设工程，推动农村移风易俗，不断提升乡村治理水平。
（二）以更优结构培育特色产业，锻造高质量发展增长引擎。改造提升传统产业。着眼矿产资源增储上产，投入3亿元加大乌兰塞尔和大山口一带金矿、艾肯达坂北铜银矿、阿帕铜金矿找矿力度，力争在铁、金、铜等优势矿种勘查成果上取得新突破；完成夏翁铅锌矿矿权整合，积极推进萨恨托海冰湖南一带金矿“探转采”；推动敦德450万吨采选项目全面投产，加快备战1000万吨采选改扩建项目、和合尾矿库建设，力促凯宏800万吨地下采矿取得新采矿权及项目核准，启动实施铁精粉运输管道项目，力争全年生产铁精粉335万吨；完成乔霍特一带铜矿整合，支持中鑫创达日处理3000吨选矿厂建设；推动白西地和哈布其罕沟石英矿稳产达产，全年生产石英矿60万吨。着眼钢铁产业焕新升级，完成天山钢铁、和钢钢铁超低排放改造，力争全年生产钢材184万吨。培育壮大新兴产业。推动霍尔古吐水电站全容量并网发电，加快滚哈布奇勒、抽水蓄能一体开发电站主体大坝建设，力促哈尔嘎廷郭勒水电站开工建设。推动长兴沣源年产4500万平方米电解电容器化成箔、巴州铂晟钻石年产2000万克拉金刚石材料项目建成投产，力促巴州冀峰年产40万吨合金新材料、龙诚耐磨高铬铸球等项目开工建设，促进战略性新兴产业集群化发展。优化布局文旅产业。加快巴音布鲁克景区长河落日、通天河谷等新景点建设，推动红旗牧场—景区西大门道路建成投用，打造巴音布鲁克高山草原自驾游环线。推动巩乃斯景区游客服务中心、大小花海、纪念园全面完工，实施班禅沟—阿尔先沟旅游道路、阿尔先温泉基础设施建设项目，开发中药养生、蒙医理疗、冰雪观光等旅游新业态，争创自治区级康养度假区。实施克尔古提景区提升工程，新建停车场7000平方米、生态游步道6500米。完善巴伦台、阿拉沟停车位、生态游步道、旅游厕所等设施，新建物流运输、小型旅游客车集散中心，着力打造乌尉高速重要驿站。推动旅游与文化、体育、农牧、康养、生态、交通等领域深度融合，构建“食住行游购娱”全链条服务体系，激活全域旅游消费新动能。力争全年旅游人数突破720万人次、旅游花费达50亿元以上。高效发展现代服务业。规划建设巴音布鲁克临空经济带，完成那巴高速公路沿线服务区加油加气站建设和电商冷链仓储设备升级改造，推动商贸物流、交通运输、电子商务等业态加速发展。引导金融机构更好服务实体经济，加大对科技创新、绿色转型、普惠小微等方面支持力度。加强服务业企业帮扶培育，力争新增入库企业5家以上。
（三）以更大力度扩大有效需求，激发高质量发展动能潜力。千方百计扩投资。加大中央和自治区预算内投资、专项债券、超长期特别国债资金争取力度，谋划实施“三个一批”项目119个。围绕打造通行便利的交通网，全力做好乌尉高速和静段安全运营保障，推动策大雅—S340霍尔古吐公路、S340红旗牧场—巴音郭楞乡道路、克尔古提乡隧道建成通车，配合做好G218那拉提—巴伦台公路、S12高昌（吐鲁番）—巴伦台一级公路、G3033奎屯—独山子—库车高速公路建设，全力协助伊宁—阿克苏铁路建设，加快推进伊宁—巴伦台铁路、和静通用机场前期工作，积极开辟巴音布鲁克民用机场新航线。围绕打造调控有力的水利网，力促协比乃尔布呼镇（查汗才开村段）防洪、巴润哈尔莫敦镇高标准沉砂池、农区水利设施提升改造等项目落地实施，积极推进前山引水枢纽及哈哈沟、大西沟水库前期工作，提高水资源节约集约安全利用水平。围绕打造内供外联的电力网，稳步推进天鹅湖—红帆220千伏输电线路双回路改造、霍尔古吐水电站220千伏配套送出工程，积极谋划和静750千伏输变电工程，高效推动和静抽水蓄能电站750千伏输变电工程前期工作，加快构建稳定的电力外送通道。多措并举促消费。深入实施提振消费专项行动，常态化开展交易会、展销会、购物节等促消费活动，促进住房、汽车、家电等大宗消费，扩大餐饮住宿、文化旅游等服务消费，持续激发消费市场活力。推动友好路餐饮综合商业街、居民生活广场和东归之星城市综合体提档升级，完善“特色街区—商贸综合体—便民生活圈”消费体系，培育打造多业态融合消费场景。靶向发力抓招商。依托园区平台聚集作用，聚焦绿色矿业、新能源、新材料、数字经济、高端装备、农副产品精深加工等重点领域，突出新质生产力导向，用活用好产业链招商、以商招商、市场化招商等有效手段，择优引进高技术、高成长性、高附加值项目5个以上。建立健全领导领办和“直通车”服务保障机制，不断提高招商引资项目履约率、落地率、转化率，力促早落地、早投产、早见效。
（四）以更强魄力深化改革攻坚，释放高质量发展创新活力。深化重点领域改革。纵深推进国资国企改革，优化国有资本布局，健全市场化经营机制，着力增强核心功能和竞争力。加强财政资源和预算统筹，全面实施零基预算改革，强化重大战略任务和基本民生财力保障。促进“三医”协同发展和治理，以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，让医疗卫生服务更加公平可及。持续推进户籍制度改革，实现户籍业务“全程网办”。深化农村承包地“三权分置”改革，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。持续优化营商环境。更好统筹有效市场和有为政府的关系，加快数字政府建设，推动“高效办成一件事”改革，大力推行“告知承诺+容缺受理”审批服务模式，持续提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。落实市场准入负面清单制度，规范开展涉企行政检查，让“无事不扰、有求必应”成为常态。深化招投标领域系统整治，依法清偿拖欠企业账款，千方百计为企业纾困解难，加快打造一流营商环境。培育壮大市场主体。严格落实“两个毫不动摇”，推动民营经济发展壮大，新增市场主体1000户以上。落实好税费优惠、财政奖补等政策，推动金融机构加大重点领域信贷支持，确保惠企政策直达快享。健全完善领导干部包联企业机制，精准帮助企业破解市场开拓、招工用工、事项审批等实际问题，激发各类经营主体活力。强化社会信用体系建设，积极推动企业信用修复，努力为民营企业发展营造更好环境、提供更多机会。
（五）以更新理念促进城乡发展，拓展高质量发展空间载体。高质量推进城市更新。实施集中供热基础设施提升、生活垃圾焚烧、建筑垃圾填埋处置等项目，改造供排水、供热、燃气等市政管网55.2公里，改扩建城市道路3.2公里，修复破损路面15.8万平方米，不断提升城市功能品质。启动兴合市场、铁路小区征迁工作，完成学府铭苑、金丰花园等房地产建设项目，有序推动“好房子”建设。提升精细化管理水平。实施市政公共服务信息化建设项目，推动市政管理向数字化、智慧化转型。持续推进城市绿化亮化工程，增绿补绿1.2万平方米，城区主干道亮灯率达95%以上。聚焦群众停车、新能源汽车充电等需求，新增公共停车位200个，新建充电设施35处。积极推进城市基础设施生命线安全工程，下大力气攻坚高层建筑消防安全突出隐患。加大城乡结合部和背街小巷环境整治力度，全面提升城市环境品质。加快新型城镇化建设。高质量编制完成乡镇国土空间详细规划和村庄规划，力促巴音布鲁克镇高原地区供热、哈尔莫敦镇热源更新改造、巴音布鲁克镇污水处理厂尾水净化工程建成投用，推动城市基础设施和公共服务向农村延伸。依托乌尉高速带来的交通、资源、人流优势，加快旅游型、工贸型、农贸型城镇化建设，推动形成特色化、差异化县域经济发展格局。
（六）以更广维度铸牢中华民族共同体意识，夯实高质量发展思想根基。扎实推进文化润疆。加强巴伦台黄庙等文化遗产保护传承利用，推动和静博物馆建成投用，加快公共文化馆、美术馆、图书馆、博物馆数字化平台建设，以有形载体生动展现中华优秀传统文化。深入挖掘东归历史和铁道兵文化，创作一批反映时代主题、具有历史底蕴、演绎和静故事的文艺精品，不断丰富和满足各族群众精神文化需求。扎实推进青少年“筑基”工程，持续推广普及国家通用语言文字，常态化开展中小学生爱国主义教育，引导各族青少年铸牢中国心、中华魂。巩固深化民族团结。完善铸牢中华民族共同体意识宣传教育常态化机制，加强中华文化符号和中华民族视觉形象建设，打造铸牢中华民族共同体意识教育实践基地5个，推动各乡镇举办体验展示活动全覆盖。深入实施“三项计划”，扎实开展“民族团结从我做起”“民族团结一家亲”活动，推进各族群众在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入，像石榴籽一样紧紧抱在一起。推动宗教健康发展。坚持我国宗教中国化方向，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强“三支队伍”建设，支持宗教界全面从严治教，提升宗教事务法治化水平。持续推进“三非”“三化”治理，严防宗教极端思想死灰复燃，不断巩固宗教和睦和顺的大好局面。
（七）以更深情怀增进民生福祉，共享高质量发展成果红利。推动就业扩容提质。健全就业公共服务体系，加强岗位供需精准对接，促进高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体稳定就业，城镇新增就业2200人以上，农村富余劳动力外出务工1.3万人次以上，高校毕业生帮扶就业率达95%以上。推动技工学校实训基地全面投用，开展技能培训1000人次以上。深化根治欠薪专项行动，全力保障农民工“劳有所得”。提升教育教学质量。落实立德树人根本任务，推进思政课一体化改革创新，促进学生德智体美劳全面发展。优化城乡教育资源配置，实施教学能力提升项目，深化“三名工程”和强师计划，加快教育信息化建设，高质量创建国家学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡发展县。推动和静高级中学新校区建成投用，深化产教融合与校企合作，健全学校、家庭、社会协同育人体系，切实办好人民满意的教育。深化健康和静建设。完成县域医共体救治能力提升工程，促进优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，推动基层医疗卫生服务提质增效。加强县域智慧医疗平台建设，落实检查检验结果互认和分级诊疗双向转诊，增强群众看病就医的可及性、便捷性、连续性。协调巴音布鲁克急救中心开工建设，着力提升景区应急救护能力。支持中医药创新传承发展，加强老年、妇幼等重点人群健康服务，不断提高全民健康水平。织密社会保障网络。深入实施全民参保计划，进一步扩大基本养老保险、医疗保险参保覆盖面。启动和静镇区域养老服务中心、殡仪馆项目建设，持续优化公共服务供给。加强困难老人、留守儿童、残疾人等群体关爱服务，兜牢困难群众基本生活底线。
（八）以更严标准筑牢生态屏障，厚植高质量发展绿色底蕴。抓实环境污染防治。持续加强工业源、移动源、扬尘源专项整治，淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉，推动空气质量持续改善。严格落实河湖长制，强化入河排污口监督管理，加快工业、农业、生活污染源和水生态系统整治。开展土壤污染源头防控，强化废弃物监管和利用处置，推动土壤环境质量稳中向好。高质量抓好生态环境保护督察反馈问题整改工作。强化生态保护修复。深入推进节水型社会建设，再生水利用率提高到65%以上。实施“三北”六期林草湿荒一体化项目，非沙化草原人工种草3.7万亩，退化草原修复0.5万亩，退化林修复0.27万亩，草原蝗虫防治119万亩，森林覆盖率、草原综合植被盖度、湿地面积保持稳定。推进绿色低碳发展。全面落实“双碳”战略，实行碳排放双控制度，积极稳妥推进碳达峰。大力发展绿色低碳产业，推动钢铁、矿山、建材等行业绿色低碳转型，推广节能低碳和清洁生产技术装备，推进工艺流程更新升级。全面推广绿色改造、绿色办公、绿色消费、绿色出行、绿色居住，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，让绿色低碳生活蔚然成风。
（九）以更高站位防范化解风险，筑牢高质量发展安全防线。坚决维护社会稳定。坚持把稳定工作作为首要考虑、首要任务和首要责任，对“三股势力”坚持露头就打、毫不手软，持续深化“1+7”群众工作机制，推进反恐维稳法治化常态化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实领导干部接访下访和包联化解信访案件制度，推动矛盾纠纷多元化解、源头治理，提升信访工作法治化水平。推进扫黑除恶常态化走深走实，依法打击各类违法犯罪，有力回应人民群众对安居乐业的新期待。主动防范化解风险。用足用好化债政策，统筹各类资金资源资产，稳妥有序化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务。持续开展不良资产清收处置，严厉打击非法金融活动，积极防范化解房地产领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。严格落实重大行政决策社会稳定风险评估机制，提升突发事件和网络舆情应对处置能力，坚决守牢意识形态主阵地。夯实本质安全基础。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，持续强化道路交通、非煤矿山、建筑施工等重点领域安全监管和专项整治，确保事故起数、死亡人数“双下降”。完成和静县克尔古提景区地质灾害防治工程（一期），实施应急指挥、监测预警、设备配备等综合防灾能力项目建设，全面提升防灾减灾救灾能力。落实“四个最严”要求，全链条强化食品药品监管，切实保障群众“舌尖上的安全”。
（十）以更宽领域推动共建共享，提升高质量发展协同效能。坚决贯彻第十次全国对口支援新疆工作会议精神，扎实推进产业、教育、医疗、科技援疆，加强援受两地干部人才交流合作，不断提升对口援疆综合效益，切实把党中央和河北邯郸的关怀支持转化为实现社会稳定和长治久安的强大动力。坚决贯彻习近平总书记关于兵地融合发展的重要指示精神，加强与周边团场在产业布局、资源开发、基础设施建设等方面的协作联动，形成维稳责任共担、民族团结共创、经济发展共促的生动局面。坚决贯彻习近平强军思想，持续做好国防教育、国防动员和后备力量建设，积极解决部队战备训练、后勤保障等困难，加强退役军人服务保障工作，共同谱写新时代军民鱼水情深新篇章。
四、全面加强政府自身建设
坚持把抓落实作为政府工作最鲜明的底色，坚决当好执行者、行动派、实干家，努力建设人民满意的政府。把牢政治方向抓落实。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终把党的领导贯彻到政府工作各方面全过程，全力推动党中央决策部署落地见效，用实际行动诠释对党的绝对忠诚。厉行法治之举抓落实。深入推进法治和静建设，扎实开展“九五”普法工作，推动领导干部带头尊法学法守法用法。严格执行重大行政决策法定程序，深化行政执法监督和行政复议协调联动，自觉运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、推进工作。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。锤炼过硬作风抓落实。牢固树立和践行正确政绩观，完善重点工作清单管理、包联督导、跟踪调度等责任体系，建立“部署、落实、督查、反馈、改进”工作闭环，健全干事创业激励、容错纠错机制，以钉钉子精神狠抓末端发力、终端见效，竭尽全力把年初制定的“施工图”变成让党放心、群众满意的“实景图”。永葆清正廉洁抓落实。纵深推进政府系统党风廉政建设，持续巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，严格落实整治形式主义为基层减负各项措施，全力打好整治群众身边不正之风和腐败问题攻坚战。牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出，把更多“真金白银”用在刀刃上、花在关键处、办在民生实事上，用政府的廉洁指数换取人民群众的满意指数。
各位代表！重任在肩当笃行，使命系身唯倾力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，在自治区、自治州党委、人民政府和县委坚强领导下，以奋发有为的精神状态、只争朝夕的豪迈干劲、众志成城的强大合力，坚定信心、笃行实干，锐意进取、勇毅前行，奋力开创中国式现代化和静实践新局面，为推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！
名词解释
高效办成一件事：通过精简办事流程、优化服务方式、实现数据共享，将原本需跑多个部门、交多套材料、办理时限较长的事项，集成为“一件事”办理，用最低成本、最短时间、最优体验，为企业和群众提供“一件事一次办”“一类事一站办”服务。
十一进：进村（社区）、进乡镇（街道）、进机关、进学校、进企业、进军（警）营、进团场连队、进宗教场所、进景区、进窗口单位、进新经济组织（社会组织）。
两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
五大战略定位：亚欧黄金通道和向西开放的桥头堡、构建新发展格局的战略支点、全国能源资源战略保障基地、全国优质农牧产品重要供给基地、维护国家地缘安全的战略屏障。
“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
“四个全面”战略布局：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
千万工程：是习近平总书记2003年在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，指从全省4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。
一屏双心、三轴三区：“一屏”是指天山南坡生态屏障；“双心”是指打造“一主一副”的“双心”结构，“一主”为和静中心城区，“一副”为巴音布鲁克旅游服务副中心；“三轴”是指构建“两纵一横”三条主要城镇发展轴，依托218国道、217国道和216国道，沿交通主轴线周边为县域重点开发区域；“三区”是指划分“山前平原区、山间盆地区和山地峡谷区”三大片区。
三医：医疗、医保、医药。
三权分置：集体所有权、农户承包权、土地经营权分置。
三项计划：各族青少年交流计划、各族群众互嵌式发展计划、旅游促进各民族交往交流交融计划。
三支队伍：党政干部队伍、宗教界代表人士队伍、马克思主义宗教学研究队伍。
三名工程：名校长、名班主任、名教师工程。
“1+7”群众工作机制：①网格化服务管理机制；②“1112”风险隐患研判化解机制，即州级每月召开1次研判会、县级每月召开1次研判会、乡镇每周召开1次研判会、村（社区）每周召开1次研判会和参加1次乡镇级研判会；③“重点包、包重点”“述包”机制；④“一户一策”机制；⑤新生代群体“三期联动”机制；⑥流动人口服务管理机制；⑦“三网”（网信引导、网安管理、网格处置）联动机制；⑧纾困救助资金机制。
