在中共和静县委十一届三次全委
（扩大）会 议 上 的 讲 话
县委副书记、县长 才仁拉吉甫
（2008年1月27日）
同志们：
为期一天的县委全委（扩大）会议，在全体与会人员的共同努力下，圆满完成了各项议程，今天下午就要闭幕了。上午，县委书记汪江华同志，围绕深入贯彻党的十七大精神、努力实现和静经济社会又好又快发展作了重要讲话，并就《和静县依法加强和规范矿产资源勘探开发工作实施意见》等五个政策性文件广泛征求了意见。会议时间紧、任务重，但主题鲜明、重点突出，是一次团结鼓劲、务实进取的大会。会议的成功召开，为我县建设“三县四分天”经济强县写下了浓墨重彩的一笔，必将谱写和静经济社会发展新的篇章。
通过认真听取、深入讨论汪书记的重要讲话，使我们对推进和静经济社会又好又快发展，有了更加全面、更加深刻的认识。
一是明确了方向。通过领会讲话精神，我们进一步明确了发展目标，就是要致力于加快经济发展，确保提前一年突破“十一五”规划地方财政收入、农牧民人均纯收入的两大指标；进一步明确了发展重点，就是要狠抓开放引强，着重在矿产、旅游、畜牧、林果等优势资源开发上取得重大突破；进一步明确了发展途径，就是要坚持以项目为抓手，强力推动重点基础设施、六大优势产业、生态环境保护建设，努力促进经济社会全面协调可持续发展。
二是看到了差距。着眼全州看和静，我们深刻认识了和静在新一轮竞相加快发展的格局中所面临的紧迫形势。正如汪书记所讲到的，我县主要经济指标在全州八县一市中排位基本居于前列，但人均水平低，还相对落后，尤其是我们原有的一些领先经济指标大有被后来居上赶超之势。可以说，这一形势的论断是一贴“清醒剂”，使我们看到了发展中的差距和不足。
三是增强了动力。我们在看到差距的同时，也看到了自身的优势和潜力所在。特别在水电、矿产、畜牧、旅游开发方面具有得天独厚的资源条件，并初步形成六大产业体系。外比强势、内挖潜力，只要我们创新发展理念、破解发展难题，切实把强项做大、把特色做优，就一定能够建成自治州经济强县。为此，我们既不能妄自菲薄，也不能盲目乐观，要始终保持清醒和坚定，真正把压力和潜力转化为加快发展的强大动力。
为贯彻落实好这次大会精神，结合当前主要工作，下面，我讲三点意见。
一、切实把思想认识统一到这次会议精神上来
一要抓好会议精神的传达学习。各乡镇、各部门、各单位，要把贯彻落实这次会议精神作为当前工作的首要任务来抓。近期，要结合学习贯彻十七大精神，统筹安排，将汪书记的重要讲话传达到全体党员干部，把各级党政的思想统一到这次会议精神上来，切实增强加快发展的紧迫感和责任感。要通过认清形势、明确任务、坚定信心，充分调动广大党员干部的主观能动性，在全县上下形成鼓实劲、促发展的浓厚氛围。
二要进一步解放思想。解放思想，就是要实事求是，把法规政策与本地实际结合起来，创造性地开展工作。这不仅是和静发展的需要，也是上级对我们的要求。只要法律没有明确禁止的，没有以权谋私，其目的是为了地方经济发展，为老百姓谋利，就要大胆地突破“条条框框”的限制。特别是要围绕如何实现和静由人口大县、资源大县、经济总量大县向人才大县、产业大县、经济强县转变这一重大课题，通过深化县情的再认识，推动思想的大解放，以解放思想的新境界、新思维，大胆探索，勇于突破。要多想“如何行、怎么办”，切实把县委提出的新思路、新要求，体现到加快发展的重要举措中和务求实效的关键环节上。
三要进一步理清发展思路。国务院32号文件的出台，为我们加快发展带来新的重大战略机遇期。要围绕国家支持新疆优先发展的产业政策，从这次会议作出的重大战略部署入手，深入研究、对接思路，准确把握我县加快发展的战略重点、主攻方向，突出抓好一批“打基础、管长远”的重大项目、核心工程，强力推动县域经济提速发展。特别是针对这次会议提出的发展目标任务，各级领导干部要开动脑筋、开阔思路，抓重点、求突破，力争每年多干成几件能够带动经济快速发展、有效改善民生的大事实事。不同的区域应该有不同的做法，打造出不同的“特色”。这就需要各乡镇的领导同志静下心来深入思考，进一步理清发展思路，找准在全县战略布局中的角色定位，积极参与产业分工，力求多为全县经济发展做贡献。
二、努力把县委的决策部署落实到具体行动中去
围绕县委作出的重要决策部署，为把这次大会描绘的蓝图尽快变成现实，我们制定了与之相配套的一系政策性措施文件。全县各部门、各单位，都必须认认真真予以贯彻执行、不扣不扣地抓好落实，不能只是挂在嘴上、写在纸上，没有具体行动。各级领导干部要以良好的思想作风、工作作风和领导作风，深入研究，找准切入点，真正把县委的决策部署落到实处。
第一，要细化工作目标。这次会议结束后，政府各分管领导要安排各主管部门，进一步调查研究，提出具体的目标任务、工作思路、保障措施，制订、细化、完善实施方案，务必于2月底以前报县人民政府研究，在确保工作方案可操作性的基础上，立即付诸实施。
第二，要强化工作保障。按照县委的要求，要确保各项工作达到预期的成效、实现既定的目标，必须以严机制推动、硬措施保障。要建立健全由党政主要领导负总责的组织机构、牵头部门负主责的责任制度和各成员单位分工负责的执行机制，实行县领导－职能部门－乡镇分级责任制，把工作目标分解到人头、具体到项目、量化到时段，坚决消除“中梗阻”现象，切实强化各项工作落实的速度、力度、深度。
第三，要严格督查落实。建立健全政务督查机构，抓紧制定重点工作落实考核评价办法，科学设置考核项目，合理设定考核指标，落实相应奖惩激励措施，形成规范严密的工作考评机制。坚持阶段督查与年度考核相结合，对工作推进不力的，要深入查找原因，严肃整改落实，务求各项工作取得实效。
三、全力把发展精力集中到今年的重点工作上
2008年是新一届政府工作的开局之年，也是贯彻落实国务院32号文件精神，抢抓加快发展新机遇，努力提前突破“十一五”规划主要经济指标的攻坚之年。按照汪书记的重要讲话精神，为确保完成今年的各项目标任务，我们要着重从以下几个方面强力突破。
（一）以增收富民为核心，扎实推进新农村建设。
一是围绕“退白扩红”调整优化种植业结构。突出抓好粮食生产安全，各乡镇场要强化责任意识，切实把小麦种植面积落实到村组农户、田间地块，确保完成县上分解的任务。要按照稳定基地、保障加工的要求，依托龙头企业生产订单，合理布局色素椒、工业番茄、甜菜等优势农产品生产规模，保持种植面积20万亩以上，使之成为稳定农民增收的主导产品。
二是加大林果业发展力度。捆绑使用林业、水利项目资金，合理开采地下水，在夏孜尕提、莫乎查汗、乌兰尕孜等地，重点发展以酿酒葡萄为主的生态经济林，力争完成林果定植面积2.4万亩。积极挂靠和培育产业化龙头企业，努力打造种植－收购－加工葡萄产业经济带。
三是加快发展特色生态畜牧业。围绕建设100万头（只）优质畜种养殖基地，加大品种改良支持力度，组建巴音布鲁克黑头羊核心群7000只，改良伴野血牦牛5000头，推动优良畜种标准化生产示范区建设。抓好农区标准化养殖和牛羊育肥业，力争今年农区育肥牛羊达到20万头（只）。狠抓“巴音布鲁克有机食品”对外宣传促销，以政府高位推动招商引资，争取成功引进1—2个有实力的畜产品加工企业，努力构建畜牧业长效增收的发展体系。
四是多渠道增加农牧民增收入。抓好支农惠农项目的落实，力争今年高标准日光温室蔬菜基地扩大到4100亩，完成高标准膜下滴灌面积4.6万亩。搞好哈哈沟灌区、黄水沟冲积扇等七大区域水土开发规划，以发展林果、草业为重点，提高人均生产资料占有量，增加农牧民收入。加大农村劳动力定向培训再培训力度，切实保证每户至少1—2人长年外出务工，进一步提高劳务经济对农牧民增收的贡献份额。
五是加大“三农”投入。今年，在争取自治州“四个800万”以奖代补资金的同时，县上安排不少于800万元的配套资金，支持农牧区各项事业的发展。加大项目倾斜力度，全面推进额勒再特乌鲁乡、巩乃斯乡、阿拉沟乡、克尔古提乡综合扶贫开发。实行生产生活资料补助、农村合作医疗和低保等一系列惠牧措施，完成生态移民搬迁300户。实施县直部门“一对一”帮扶方案，促进搬迁牧户转化生产生活方式，以农牧结合、多业并举，实现增收致富。加快实验区、实验村规划建设，以点带面推动农牧区新农村建设。
（二）培育发展优势产业，加快实施工业强县战略。
一是强化园区发展战略。统筹铁尔曼钢铁、城北矿业、城西轻工业、巴润哈尔莫敦镇农产品加工业四大功能区，抓紧抓好《和静铁尔曼工业园区总体规划》的论证、编制、申报工作，力争尽快列入自治区级工业园区，为争取项目资金创造条件。引入“企业办园区”的机制，以弥补政府投入能力的不足，适度超前搞好园区硬件设施建设，促进企业向重点区域集中，加大企业投资密度，使园区经济逐步形成规模优势。
二是加大重点产业项目投建力度。各有关部门和乡镇要积极配合国电集团、新华水电公司，抓紧抓好项目建设协调服务，确保察汗乌苏、哈尔莫敦水电站年内并网发电，力促小山口水电站加快建设进度，争取柳树沟水电站上半年开工建设。加快实施天山水泥扩能改造，抓紧投建30万吨粉磨生产线，使之形成100万吨的年生产能力，力争今年水泥产量达到70万吨。进一步抓好晶晶玻璃迁建项目，确保2月底关停老生产基地，5月份新生产基地70万重箱压花玻璃生产线投产运营。抓紧落实企业协议融资，加快投建和静县城—火烧桥220千伏输变电工程，确保年底并网发电，为218国道沿线重要矿点开发创造条件。加大矿山企业协调服务力度，年内，争取查岗诺尔铁矿、智博铁矿投入采矿，备战铁矿完成采矿、选矿工程建设，确保100万吨铁精粉项目明年达产。
三是全力支持金特钢铁扩能提产。围绕100万吨炼轧钢改扩建项目的投产达产，各职能部门要按照既定的方案，力促现有铁矿加快开发，整合县域铁矿资源，对外建立稳定的铁矿、焦煤输入渠道，切实保障金特钢铁生产原料供应。努力促成胡斯台车站扩大编组，有效解决金特钢铁运力问题。扩大对内对外招工范围，满足金特钢铁用工需求。以此，最大限度确保金特钢铁正常生产运营，全年钢材产量突破70万吨。
四是营造良好的投资发展环境。落实招商引资优惠措施，坚持重点项目“领导直通车”服务，实行“政策随项目走”的运作机制，确保企业顺利落地投建、正常生产运营。支持区内外有实力的企业集团参与我县地质风险勘探，把最优势的资源和最好的项目交给最具核心竞争力的大企业大集团投资开发。支持非公制经济和民营企业大集团参与我县肉联厂、静河酒厂、军工造纸厂等企业改造重组。
（三）围绕提升发展服务业，加快旅游文化产业开发。
挖掘“东归文化”底蕴，抓紧编制巴音布鲁克天鹅湖、巩乃斯森林公园等九大景区（景点）规划，务求规划一个、推出一个、开发一个。今年要在修编完善巴音布鲁克旅游目的地发展规划和重点景区概念性规划的基础上，采取多种方式、利用各类渠道，加大对外宣传推介，打好“东归故乡”、“天鹅之乡”两张名牌。聘请资质专家设计包装项目，组织精干班子跑项目抓招商，确保年内引进1—2家大企业大集团参与我县旅游资源整合，力争在重点景区投资开发上取得重大突破。积极开发开都河流域独特的水电景观旅游项目，打造新疆“小三峡”品牌，丰富旅游文化的人文内涵，使旅游文化产业发展成为最具活力的优势产业，带动现代服务业加快发展。
（四）抓好小城镇规划建设，大力推进城镇化进程。
突出抓好中心城镇建设，抓紧修编完善县城总体规划，实施“东改北扩”工程，加快商业中心市场改造、城郊工业园区规划、北城区房地产开发、主城区标志性人文景观建设，为城镇化发展提供重要的产业支撑和要素集成。启动东归文化概念广场工程，实施团结路建筑“穿衣戴帽”设计改造，赋于和静县城“东归文化”民族特色内涵。按照区域规划和功能定位，因地制宜推进巴音布鲁克、巩乃斯等农村小城镇规划建设，配套完善商业集贸市场等基础功能设施，促进公共服务向农牧区延伸。按照“经营城市”的理念，完善土地储备制度，将土地出让收益全部用于所在地市政建设的各项投入。创新融合发展机制，采取优惠政策，鼓励驻县兵团场、农牧场和企业参与我县城镇化建设，提升中心城镇的聚集效应。
（五）坚持以项目为抓手，加强基础设施和生态环境建设。
全县各部门、各乡镇都要深入研究国务院32号文件精神，寻求争取项目的切入点，加强与上级对口部门的沟通衔接，抓紧做好项目谋划、论证、申报等前期工作。项目班子成员单位要密切配合、主动出击，尽快促成一批项目立项和开工建设。今年我们出台了项目工作管理办法，并落实了500万元的项目前期经费，可以说是要政策有政策、要经费给经费。各部门、各单位要切实加大项目跑办力度，努力争取更多的项目和资金。综合协调部门要对项目排排队，做到早计划、早开工，力争一季度形成一定投资规模，为完成全年固定资产投资赢得施工时间。要坚持不懈抓好生态环境建设，力争完成退牧还草项目围栏工程100万亩，减牧牲畜23万只绵羊单位。狠抓重点区域、重点流域的污染整治，加强对重点行业企业的监管，确保实现节能减排降耗指标。
（六）统筹兼顾、突出重点，努力推进和谐社会建设。
一是加大教育资源整合力度，让城乡享受同等的教育条件。按照整合规划，抓紧制定实施方案，确保下半年完成学校搬迁重组。利用州蒙中校址组建寄宿制中学，在一小校址建立职业教育培训中心，在高级中学、巴音布鲁克寄宿制学校开办职业教育分校。
二是整合优化卫生资源，有效改善城乡医疗卫生条件。合理调配县级卫生医疗机构医资力量、医疗装备，加强巴音布鲁克区中心医院建设，建立健全村级卫生室。进一步提高新型农村合作医疗补助标准，扩大医保覆盖面，确保农牧民参合率达到90%以上。
三是大力发展文化体育事业，不断满足城乡文化生活的需求。争取投建一批文化体育基础设施，承办好巴州第五届那达幕艺术节。采取市场化运作机制，加快城乡有线电视网络改造升级。支持乌兰牧骑队走向市场，增强自我发展的投入能力。
四是突出抓好就业和社会保障工作，真正把改革发展的成果体现在改善民生上。统筹经济发展和扩大就业，加快实施人力资源开发，重点抓好定向就业培训，扶助零就业家庭人员就业，力争全年解决城镇就业4000人。努力扩大社会保险覆盖面，完善农村低保制度。尽快开工投建县社会福利救助中心，力争年底投入使用。妥善解决干部职工住房问题，今年新建廉租房不少于60套。进一步加大财政支出，为老百姓多办一些实事，切实让城乡弱势群体享受到公共财政的阳光。
五是要抓好安全生产工作，确保社会和谐稳定。加大重点领域、重点行业安全生产监管力度，切实加强矿山企业、交通运输、烟花爆竹、危险化学品等行业的安全管理，高度重视做好商场、学校、娱乐场所等人员密集地方的安全防范，坚决防止各类重大安全事故发生。强化社会治安综合治理各项措施，要完善应急预案，全面加强平安建设。认真做好矛盾纠纷排查调处工作，把不安定因素控制在萌芽状态，化解在基层，促进社会和谐稳定。
同志们，和静加快发展的形势催人奋进。发展为本，实干兴业。让我们在县委的正确领导下，解放思想，开拓进取，团结拼搏，真抓实干，为全面完成今年的各项目标任务而努力奋斗！
