和静县“五五” 普法暨“法治六进”工作汇报材料
和静县人民政府
2007年11月8日
尊敬的各位领导：
在全国上下深入学习贯彻党的“十七大”精神之际，自治州“五五”普法依法治理工作及“法治六进”活动督导检查组莅临我县检查督导“五五”普法暨“法治六进”工作。在此，我代表和静县人民政府及全县18万各族人民向州检查督导组一行表示热烈的欢迎和诚挚的敬意。
下面，我就和静县“五五”普法暨“法治六进”工作开展情况向各位领导做简要汇报：
一、基本情况
和静县地处天山中段南麓，新疆巴音郭楞蒙古自治州西北部，境内东西长435公里，总面积39686万平方公里。全县辖1区、1个管委会、4镇、8乡、7个国营农牧场、53个行政村、18个居委会。全县总人口180494人，由汉、蒙、维、回等23个民族组成。其中少数民族81871人，占总人口的45.3%，农村人口98097人，占总人口的54.7%。
今年全县确定“五五”普法对象93354人（不含兵团）。其中：处级干部39人，科级干部465人，公务员1169人，事业人员4460人，个体工商户和私营企业5408人，中小学生20406人，流动人员4000余人、宗教人士195人。
二、完成了“五五”普法的各项基础工作
1、总结“四五”普法，启动“五五”普法。按照自治区、自治州“五五”普法规划要求，我县在充分听取和征求社会各方面意见的基础上，县委、县人民政府于2006年11月28日转发了《和静县依法治县领导小组关于在全县开展法制宣传教育，进一步推进依法治县工作的第五个五年规划》。2006年12月，县第十四届人大常委会第25次会议通过了《关于在全县各族公民中深入开展第五个五年法制宣传教育规划》。今年2月召开了全县政法工作会议，对“四五”普法工作中涌现出的2个先进集体、27个先进单位和42名先进个人进行了表彰奖励。
2、加强领导，完善机构。为了保证“五五’普法工作正常运行，我县成立了由县委书记任组长、部门单位为成员的“五五”普法依法治县领导小组，在县司法局设立了领导小组办公室，配备了1名专职副主任和4名专职普法工作人员。各区、乡（镇）、场，各单位也相应成立了普法依法治理领导小组，配备了1-2名普法专干。目前，全县共成立“五五”普法依法治理领导小组195个，普法专（兼）职工作人员180余名。
3、层层签订普法依法治理责任书。县依法治县领导小组共与全县135单位签订了“五五”普法依法治理责任书，明确了工作职责和奖惩措施。同时，各乡镇普法办也与各下属各站、所、村（居）委会签订了责任书，做到了普法活动有人抓，具体工作有人干，使我县“五五”普法依法治理工作形成了横到边，纵到底，层层抓落实的良好局面。
4、调整充实普法讲师团。根据我县“五五”普法规划要求，今年4月，县委宣传部、县依法治县领导小组成立了县普法讲师团，县普法讲师团成员由来自政法、党校、教育等部门既有法制理论水平，又有实际工作经验的25名干部教师组成，各乡镇普法讲师团也按同样要求组建。以县乡两级党校为依托组建了法制培训基地。确保了向广大各族人民群众进行立体化、全方位地宣传法律。
5、培训普法骨干，落实普法经费，保证工作正常运转。“五五”普法工作启动以来，我县共举办了普法骨干培训班2期，对全县各单位、各部门的法制宣传员和法制宣传联络员及各类普法骨干200余人次进行了培训，形成了健全的普法网络。县委、县人民政府在财政十分困难的情况下，将10万元普法专项经费纳入2007年财政预算，现已拨付到位5万元，为“五五”普法工作的开展提供了经费保障。
6、编译征订并举，使普法对象学有教材。为确保“五五”普法期间，我县各民族普法对象都学有教材，结合我县蒙古族牧民的学法的实际，先后组织编印了蒙文普法教材《人民调解业务工作手册》500册、《蒙文法律法规选编》（上下册）共1000册、《平安家庭知识手册》6000册（汉、蒙、维）。县普法办拿出普法经费3万余元，订购了《干部法律知识读本》、《企业经营管理人员法律知识读本》、《社区居民法律知识读本》、《农民法律知识读本》、《法制宣传资料》、《法制宣传挂图》等宣传资料，免费向社区、企事业单位和农牧民发放，基本上做到了人手一册。今年元月份，县普法办、县综治办、县司法局、县电视台联合组织拍摄了六部《系例法制宣传教育专题片》，该片全面反映了近几年在我县各族群众身边发生的典型案例，宣传了与各族群众生产生活密切相关的法律法规知识。上半年，这六部法制宣传教育专题片已发放到全县各乡镇进行播放，扩大了法制宣传教育的影响力，受到了各族群众的欢迎。
自“五五”普法工作开展以来，我县共开展法制宣传63场次，设法律咨询台143台次，举办法制图片展12次，展出展板200余块，展出图片2800余片，出动宣传车160辆次，普法简报36期，粘贴各种标语840幅，广播电视宣传20余次，接受法律咨询90人次，发放宣传材料15000余份。通过分对象、分层次，并采取不同措施进行宣传，普及宣传面达90%以上。
三、切实抓好“法治六进”，大力推进法治实践
我县“法治六进”工作在县委、县人民政府的正确领导和州依法治州领导小组的关心、支持下，在县人大的支持监督下，根据中央、自治区、自治州关于“法治六进”工作的部署，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，紧紧围绕“十一五”发展规划和“平安和静”创建工作，有计划、有重点、分步骤地组织开展了“法治六进”各项工作，为维护我县的政治稳定、社会安定、经济发展创造了良好的法制环境。
1、推进“法治进机关”，加强依法行政工作。
今年7月，县委下发了《和静县依法治县领导小组关于认真开展“法治六进”活动实施细则》，全面启动“法治六进”工作。成立了六个法治六进工作组和一个督导组，其中督导组组长由县委常委、政法委书记坎·巴太同志兼任。各乡镇普法办也制定了“法治六进”工作实施方案，10月，我县又召开了全县“法治六进”工作会议，对“法治六进”工作的进一步开展作了专门安排部署，并对普法工作开展不力的5个单位、3个乡进行了通报批评，限期进行整改。在法治进机关活动中，我们要求突出公职人员，尤其是司法和行政执法人员的普法教育，认真落实国家公务员、司法和行政执法人员法律知识培训、考试考核、持证上岗等制度。今年6月，县人民政府法制办、县司法局对全县普法和依法行政工作进行了一次大检查。经过检查，全县各行政执法部门都基本建立了执法责任制、执法公示制、错案责任追究制、政务公开制等制度，形成了完整的制度体系。各单位都制定了年度学法计划，并组织干部职工系统学习与本职工作密切相关的法律法规。县人民政府从县静安律师事务所聘请了一名法律顾问，成立了法律顾问团，凡是涉法事项，都请法律顾问把关，保障了行政机关和领导决策的合法性。每到县领导信访接待日，都指派律师和法律服务工作者参与，解答涉法事项。在普法依法治理工作中，我县坚持落实“一抓双挂”制度，在抓正反典型的基础上，把“五五”普法工作纳入了社会治安综合治理和精神文明创建工作。全县每年年未的公务员法律知识考试，参考率都在98%以上，并作为年度考核的重要依据。
2、推进“法治进乡村”，促进社会主义新农村建设。
为延伸普法工作触角，我县一是充分利用农闲时间，开展科技、文化、卫生、法律“四下乡”和“科技大集、科技之冬活动，为农牧民上法制课，普及法律知识。为大力开展“法治进乡村”活动，今年5月，新疆人民广播电台、新疆新闻在线网在我县乃门莫敦乡制作了以“开展法治六进活动，构建平安和谐和静”为主题的大型现场直播节目，我县县委常委达·才仁加甫和州依法治州办公室副主任李小平等领导参加了这次活动，节目直播取得了圆满成功，在全疆各地引起了很大反响。随后，新疆人民广播电台蒙语部“人与法”栏目把县司法局副局长才加甫聘为法制课主讲人，至今，该法制节目已播出3期。二是把牧区“法治六进”工作引向深入。今年8月，我县组成普法讲师小组，到巴音布鲁克牧区各乡场，一边对牧区普法骨干进行培训，一边对广大牧民宣讲《治安管理处罚法》、《草原法》、《环保法》、《婚姻法》等与牧民生产生活密切相关的法律法规，受教育人数达到1000余人次，发放宣传材料300多份，增强了广大牧民群众依法办事、理性维权的意识，在牧区偏远分散地，我县还充分发挥“马背普法队”的作用，在农区，我们充分利用“大广播、小喇叭”进行广播宣传，切实使我县农牧民感受到了普法宣传处处有声音、适时有图像、人人有读本、家家有画册。为推进农牧区社会稳定起到了积极的作用。三是加强农村法律人材培养。按照“有政治素质、有法律水平、有经济头脑、有办事能力、有创新精神、有群众威信”的要求，我县把年富力强、懂经营、善管理，能够带领群众致富的农村优秀人材，选拔到村岗位上来，适时开展多种形式的法律知识培训，真正实现依法治村，不断增强农村基层组织的活力。
今年，我县被自治区确定为人民调解试点县。在普法工作中，同时加强了农村的人民调解工作，基本实现了“两完善（完善调解组织的网络化建设、完善调解工作的制度化建设）”、“一提高”（提高人民调解员的政治业务水平）、“一规范（规范人民调解工作程序）”、“一落实（落实人民调解员的工作报酬）”、“一依托（依托基层司法所的规范化建设，发挥好司法所对调解工作的指导作用）”和“二衔接（与行政调解衔接、与司法调解衔接）”，人民调解工作实现了新的突破。截止目前，全县共调解各类民间纠纷2633件，调处成功数2448件，调解成功率为93%。1—10月份，共办理各族农牧民法律援助案件45起，通过法律援助和加强人民调解及“送温暖”工作,减少和消除了影响社会稳定的不安定因素。加快和谐新农村建设步伐。
３、推进“法治进社区”，加快文明和谐社区建设。
我县依托社区居委会，作为进社区活动的支撑点，规范了社区法制教育工作。今年以来，在各社区陆续开展的“十个一”宣传活动，举办了“平安法治和静”知识竟赛，在“东归文化广场”进行百日文艺节目演出，开展群众性的健美操比赛、社火活动、丰富了社区广大群众的精神文化生活。此外，通过组织律师、基层法律服务工作者给各社区居委会送法律书籍，组织法制讲座、设立咨询站、设置法制宣传栏等形式，使广大社区居民学法、用法、守法的主动性普遍增强。今年以来，我县一直把平安创建宣传作为普法的一个重点来抓，县普法办、政法委、县综治办、检察院、法院等有关部门在县城各社区开展平安创建宣传活动20余场次，悬挂横幅累计664条，张贴标语3956张、发放《和静县平安家庭知识手册2000册。同时，还充分利用现代通迅媒介，在移动、联通、电信小灵通和“农信通“上经常向上述用户发送关于法治教育的提示短信14625条。并协助参与了《平安和静法制宣传专题片》和《平安和静法制宣传录音专辑》拍摄和录制工作。通过发挥法律援助中心作用，积极宣传《法律援助条例》。对社区弱势群体和困难群体进行法律救济和帮助，树立了党和政府在人民群众中的良好形象。这些宣传活动的开展，不断增强了广大群众参与平安法治社区建设的积极性和主动性。
４、推进“法治进学校”，进一步提高青少年法律意识。
我县对青少年法制宣传教育主要以在校中小学生为主。一是在全县各学校推进“一化四有”，即青少年学法要做到课堂化、达到教育有计划、学习有教材、授课有老师、课时有保证，对学生进行系统的法制教育。年初，县普法办与县教育局联合下发了《青少年法制宣传教育实施意见》，各学校都成立了青少年维权委员会，建立学校、家庭、社会三位一体的青少年学生法制教育体系，形成了全社会齐抓共管的工作格局。二是开展形式多样内容丰富的法制宣传活动，为加快青少年法制教育基地的建设步伐，我县高级中学率先在全州教育系统第一个成立了学校法制科，建立了青少年法制教育基地，并举行了挂牌仪式。各学校在抓好课堂教育主渠道的同时，还积极创新教育手段，丰富青少年法制教育内容。如举办法律知识竞赛、法制作文比赛、法制板报评比、模拟法庭庭审等，将课堂教育和课外教育结合起来。三是协调有关部门一如既往的重视和加强中小学生的法制教育工作，为全县各中小学校都配备了法制副校长和法制辅导员。今年６月，县团委又下发了《关于预防青少年违法犯罪活动实施方案》，对全县预防未成年人犯罪工作进行了布置。
５、推进“法治进企业”，保障和促进企业又好又快发展。
按照“工业强县”发展战略的要求，每年县普法办与县委宣传部、综治办、公安局、建设局等有关单位定期开展“送法进企业”活动，先后到天山水泥有限责任公司、胡杨酒厂、蓝梦啤酒厂、新兴建筑安装总公司、九洲建筑集团和静分公司等单位等10余家企业举办法制讲座，对企业中层以上管理人员、党团员、技术工人及外来务工人员进行《宪法》、《职业病防治法》、《环保法》、《安全生产法》等与职工生产生活密切相关的法律知识培训，目前，普法培训已举办11场次，培训人数达3000余人，受到国有、私营企业广大员工的欢迎。2006年底，县普法办与县工商局联合组织对全县2000余名个体工商户进行了统一法律考试。参加人数占个体户总数的90%以上，提高了他们依法经营、文明经营、明礼诚信的意识。今年７月，金特钢铁有限责任公司从县静安律师事务所聘请了一名法律顾问，有力地保障了企业的顺利发展。
６、推进“法治进单位”，不断提高全社会法治化水平。
我县不断完善依法治县成员单位的齐抓共管机制，制定了社会治安综合治理工作的六大工作体系和五大保障机制。即建立了严打整治体系、治安防范体系、治安管理体系、道德和教育体系、组织建设体系。五大保障机制是领导保障机制、经费保障机制、舆论宣传机制、齐抓共管机制。把普法和依法治理的工作任务一一进行了责任分解。
一是分别在县水利系统和计生系统建立起了覆盖全县农牧区的法制宣传“五大员“队伍网络，即”普法员、调解员、治安员、信息员、宣传员，维护了社会治安稳定。
二是结合3·15国际消费者权益日、3·24世界气象日、6·5世界环境日、6·26国际禁毒日、12·4全国法制宣传日等活动，开展了形式多样的法制宣传教育。今年4月，结合自治区宪法、法律宣传月活动，县普法办与县委宣传部联合制定下发《和静县宪法宣传月活动实施方案》，促进了宪法的学习宣传。今年是《中华人民共和国物权法》实施的第一年。年初，县普法办就将此法列入今年全民学法的重点，组织全县各族公民积极参加“新疆法治网”开展的“物权法知识竞赛”活动，共有1200余名干部群众参加了此次竟赛。5月，县普法办与县环保局共同举办了环保法考试，全县6000余名公职人员参加了考试，收到了较好的学习效果。我县各职能部门还先后举行了《税法》、《人口与计划生育法》、《安全生产法》、《水法》、《劳动法》、《环境保护法》、《信访条例》等法律宣传教育活动，向各族群众宣传各类专业法，营造浓厚的法制学习氛围。
三是我县始终将统战、宗教工作作为事关全局的头等大事来抓，专门把宗教人士的法制教育纳入重要议事日程，开展了意识形态反分裂斗争。联系寺庙干部中县级干部7名、科级干部36名、一般干部29名。并建立了宗教人士谈话制度，及时了解宗教活动情况和思想动态，帮助解决实际问题，争取少数民族发展项目2个，为宗教人士增补生活补助费由原来的69名增加到117人，年发放金额38万元，总补贴面由原来的38%提高到63%，使宗教人士受到党和政府的极大关怀。目前，我县基督教信教人员300余人，活动较为正常。为加强制止零散朝觐专项治理活动，我县共劝堵收回管理护照80本（维族42本，回族38本），今年1-10月共为全县宗教人士上法制课7次，使宗教人士普法工作步入规范化管理轨道。
四是把法制宣传教育与“双拥”工作结合起来。针对我县驻地部队较多的实际，积极开展各种形式的“送法进军营”活动，组织普法讲师团深入驻县各部队，从本县民族风俗、悠久历史、社会治安、敌社情动态等各方面进行讲解，把法制讲座变成生动的军民情感交流的大课堂，受到了部队广大官兵的热烈欢迎。
四、普法工作存在的问题：
1、个别单位中心组学法制度落实不好，影响了本单位（部门）的普法工作。
２、全县普法工作的整体进展还不够平衡，特别是牧区的普法宣传还有待于进一步加强。
３、个别领导对法制宣传工作的重要性认识不足，对工作的正常开展造成一定的影响。
五、下一步工作打算：
1、认真学习党的十七大精神，继续强化“法治六进”工作，抓好试点，认真落实“一抓双挂”制度，推动依法治县工作深入开展。
2、狠抓领导干部学法工作，加强对各党委（党组）中心组学法工作的督导和检查，保证领导干部学法经常化。
3、适时联系县人大代表或政协委员，对全县各乡镇、部门落实“五五”普法规划实施情况进行一次专项检查。
4、继续开展好“12·4”全国法制宣传日活动，通过县领导电视讲话、悬挂横幅标语、法律咨询服务、发放宣传资料、展示宣传图版等形式增强法制宣传效果。
5、完成州依法治州领导小组交办的其它任务。
以上是我县2007年普法工作的开展情况，有不妥之处，请各位领导批评指正。
