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和静县农业水价综合改革实施方案
来源:县政府办 作者: 发布时间:2018年09月08日 点击数:

 

  为合理配置水资源,提高农业用水效率,促进农业节水和可持续发展,稳步推进农业水价综合改革,根据《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》(国办发〔2016〕2号)、《关于贯彻落实<国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见>的通知》(发改价格〔2016〕1143号)、《关于扎实推进农业水价综合改革的通知》)(发改价格〔2017〕1080号)和《关于印发新疆维吾尔自治区农业水价综合改革实施方案的通知》(新政发〔2017〕29号)、《关于印发自治州农业水价综合改革实施方案的通知》(巴政发〔2018〕42号)精神,结合我县实际,制定本方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,深入贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神,贯彻落实党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标,贯彻落实党中央、自治区和自治州党委、政府关于农业水价综合改革的重大决策部署,按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,以完善农田水利工程体系为基础,以健全农业水价形成机制为核心,以创新体制机制为动力,优化水资源配置,落实最严格的水资源管理制度,充分发挥政府指导和市场配置资源的协同作用,因地制宜,综合施策,逐步建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度,加强农业用水管理,提高农业用水效率,实现农业节水,促进水资源可持续利用,稳步推进农业现代化,保障经济社会可持续发展。

  二、基本原则

  (一)坚持综合施策、系统推进。做好农业水价改革与其他相关改革的衔接,加强发改、财政、水利、农业等相关部门协调,综合运用工程配套、管理创新、价格调整、财政奖补、技术推广、结构优化等举措统筹推进改革。

  (二)坚持政府引导、共同发力。发挥政府引导作用,加强宏观指导、顶层设计和政策引导,保障粮食等重要农作物和生态合理用水需求,总体上不增加农民负担。同时,充分发挥市场在资源配置中的决定作用,促进农业节水。

  (三)坚持因地制宜、分类实施。根据各灌区水资源、灌溉条件、经济社会发展水平、农业种植结构等差异状况,结合土地流转、农业经营方式转变,坚持问题导向,探索符合自身实际的农业水价综合改革模式。

  (四)坚持供需统筹、注重实效。既要强化供水管理,健全运行机制,提高供水服务效率,也要把需求管理摆在突出位置,全面提高农业用水精细化管理水平,推动农业用水方式转变。

  三、总体目标

  2022年,建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制。国有水利工程供水价格总体达到完全成本水平,末级渠系运行维护费总体达到运行维护成本水平,农业用水总量控制和定额管理普遍实行,可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立,先进适用的农业节水技术措施普遍应用,农业种植结构实现优化调整,农业用水方式由粗放型向集约型转变,在严格执行“三条红线”基础上,逐步降低农业用水总量,将农业用水比例下降到90%以下,将农业节约水量逐步向工业、城镇有效转移。

  (一)建立终端水价形成机制。以2015年为成本年,2020年农业水价基本达到运行维护成本,2025年达到水利工程农业供水完全成本。

  (二)构建供水计量体系。2018年“井电双控”智能计量方式实现全覆盖,2022年之前灌区骨干工程全部实现斗口计量供水。

  (三)加强末级渠系建设,积极鼓励引入社会资本参与农田水利工程管护,至2022年防渗渠道完好率达到90%以上。

  (四)大力推进高效节水灌溉技术。2020年高效节水灌溉面积达到60万亩以上。

  (五)建立农业初始水权制度,规范水权、水量交易,完成农业用水初始水权确权登记,明晰小型水利工程产权,建立小型水利工程管护长效机制。

  (六)积极培育农民用水合作组织,鼓励发展多种形式的终端供水管理模式。

  (七)加强农业用水管理,大力推广水肥一体化技术,2020年水肥一体化技术推广面积达到60万亩以上。

  (八)逐步建立可持续的农业用水精准补贴和节水奖励机制。

  四、进度安排

  农业水价综合改革按照先易后难的原则,分步实施,稳步开展,力争到2022年基本完成改革任务。

  五、主要任务

  以完善农田水利工程及计量设施为基础,以明晰农田水利工程产权和农业水权为前提,以健全农业水价形成机制为核心,以创新农业供水管理体制为动力,以建立农业用水精准补贴和节水奖励机制为保障,统筹抓好各项改革任务的落实,稳步推进农业水价综合改革。

  (一)夯实农业水价改革基础。

 1.完善供水计量设施。编制供水计量建设规划及实施方案,制定年度实施计划。加快计量体系建设,新建、改扩建工程要同步规划建设计量设施;尚未配备计量设施的已建工程要加快改造进度,制定年度计划,分期分批实施;使用地下水灌溉的要计量到井,推行地下水智能计量方式,强化地下水资源远程监控管理。

 2.完善农田水利工程体系建设。根据《和静县水利发展“十三五”规划》,制定农田水利工程年度实施计划。完善农田水利工程基础设施,在加快推进重点水利工程和大中型灌区续建配套与节水改造建设进程的基础上,加强末级渠系改造及渠系配套设施建设,统筹整合土地整理、农业综合开发、高标准农田建设、高效节水等各类涉水涉农资金,加快农田水利工程体系建设进程,为农业水价综合改革提供硬件支撑。积极鼓励和引导社会资本参与农田水利工程及节水灌溉配套工程建设运营,社会资本可通过建设、承包、租赁、股份合作、拍卖等方式依法获得农田水利工程的产权和运行管理权,依法收取水费。

  3.完善农业水权制度。稳步开展农业用水初始水权确权登记工作。结合土地清理、农村土地承包经营权和不动产登记等,在严控“三条红线”用水总量控制指标范围内,对基本农田、农民二轮承包地、庭院、牧民定居饲草料地、村集体预留地、国营农林牧场等类似土地和各类依法获得土地开发权的土地确定初始水权。农业初始水权根据自治区质量技术监督局《农业灌溉用水定额》(DB 65/3611-2014)、《自治州农业灌溉用水定额管理指导意见》核定的水量,并合理确定计量点至田间的渠系损失。可根据不同时期用水总量指标和渠系水利用系数适时进行调整。

  加快推进水权市场建设,搭建水权交易平台,鼓励用户转让节水量,政府或其授权的水行政主管部门、灌区管理单位可予以回购。在满足全县农业用水的前提下,推行节水量跨区域、跨灌区、跨乡镇、跨行业转让。探索新增用水(非农)通过水市场交易取得,在水权改革和水市场建设重要领域和关键环节实现突破。

  农业初始水权可确权分配到村组、农民用水合作组织或协会、农户,并由县人民政府制作并颁发农业水权证;水权证采取动态管理、定期核定,期间因许可水量、土地流转或土地用途发生变化而导致农业水权转移变化的,需经发证部门重新核发。

  按照《新疆维吾尔自治区水权改革和水市场建设指导意见(试行)》有关规定,要编制水权改革和水市场建设实施方案,建立农业初始水权制度,规范水权、水量交易。

 4.深化小型水利工程产权制度改革。明晰小型水利工程产权。个人投资建设的工程,产权归个人所有;社会资本投资建设的工程,产权归投资者所有,或按投资者意愿确定产权归属;受益户共同出资建成的工程,产权归受益户共同所有;以农村集体经济组织投入为主的工程,产权归农村集体经济组织所有;国家投资建设的工程,产权归国家、农村集体经济组织或农民用水合作组织所有,鼓励将末级渠系工程产权移交给农村集体经济组织或农民用水合作组织,具体由县人民政府或其授权的水行政主管部门根据国家有关规定确定,县人民政府或其授权的部门负责工程产权界定工作,颁发产权证书,并载明工程功能、管理与保护范围、产权所有者及其权利与义务、有效期等基本信息。全面落实“两证一书”(小型水利工程所有权证、使用权证、管理维护责任书),推进小型水利工程管护主体、管护责任、管护经费“三落实”,2020年全县小型水利工程确权率达到80%。

  建立小型水利工程管护长效机制,制定小型水利工程建设管理办法。工程产权所有者是工程的管护主体,负责建立健全管护制度,落实管护责任,确保工程正常运行;涉及公共安全的小型水利工程必须明确安全责任主体;水利部门和基层水利服务机构加强对小型水利工程管理与维护的监管和技术指导,督促工程产权所有者履行管理责任,保障工程安全长效运行。产权归国家、农村集体经济组织或农民用水合作组织所有的工程管护费以末级渠系维护费和中央小型农田水利工程维修养护补助经费为主,不足部分可从水资源费、资源水价、水权转让和交易费等方面统筹安排,要根据财力情况给予必要的补助。

  按照水利部、财政部《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》(水建管〔2013〕169号)、自治区人民政府《关于印发新疆维吾尔自治区小型农村水利工程管理体制改革实施意见的通知》(新政发〔2005〕79号),要编制小型水利工程产权制度改革实施方案。

  5.培育农民用水合作组织。立足农业生产经营方式转变,结合自身特点和发展需求,创新农民用水合作组织发展模式。按照《社会团体登记管理条例》在民政部门登记注册成立农民用水户协会,或按照《农民专业合作社法》《农民专业合作社登记管理条例》在市场监督管理部门登记注册成农民专业合作社。以经营为目的的农民用水合作组织也可以依法在市场监督管理部门登记为企业。原则上以水利工程受益区域为边界组建农民用水合作组织,有条件的地区可按行政区域或受益区域设立联合体。强化农民用水合作组织管理,完善内部治理结构,建立农民参与工程决策与建设。工程管护、用水管理、水费计收管理、财务管理、奖惩等管理制度,实行民主决策、自主运营、规范管理,健全工程管护机制,明确管护主体,落实管护责任。

  6.加强农业用水需求管理。按照自治州“稳粮、优棉、促畜、强果、兴特色”的思路,在稳定粮食产量的基础上,建立与区域水资源和气候条件相适应的农业种植结构和耕作制度,以农业供给侧结构性改革为主线,构建现代农业生产体系、经营体系、产业体系,形成粮经饲兼顾、种养加协调、农林牧渔结合、一二三产业融合发展的新型农业结构。按照“以水带肥、以肥促水、因水施肥、水肥耦合”的技术路径,根据不同灌区气候特点、水资源现状、农业种植方式,在发展高效节水的基础上,大力推广水肥一体化技术。开展节水农业试验示范和技术培训,提高农民科学用水技术水平。

  (二)完善农业水价形成机制。

 1.落实水价政策。目前执行的水价是2014年县人民政府批准的《水利工程供水水费计收使用管理办法》(静政办发〔2014〕64号)以及《关于调整我州非30年承包地农业水价标准有关问题的通知》(巴水发〔2016〕100号)。按照国家、自治区、自治州的要求,以2015年为成本年,2015年水价测算工作即将启动,前期委托有资质的资产评估单位出具水利局资产评估报告书,结合全县供水,测算2015年供水成本,待测算工作完成后由县价格主管部门批准执行。

 2.落实水资源费政策。按照《关于调整我区水资源费征收标准有关问题的通知》(新发改农价〔2015〕1724号)的规定,严格落实水资源费政策,加强征缴工作。

  3.落实和完善资源水价政策。按照自治区党委、自治区人民政府《关于加快水利改革发展的意见》(新党发〔2011〕21号)精神,继续执行《关于调整我区水资源费征收标准有关问题的通知》(新发改农价〔2015〕1724号)的规定,进一步完善和落实资源水价政策。

 4.落实分类水价政策。为促进地下水采补平衡和生态改善,根据不同水源类型实行地表水、地下水分类水价,地下水农业供水价格要达到完全供水成本。在实行用水总量控制和农业用水定额管理的基础上,积极推行超定额累进加价制度。超定额加价幅度按《关于推进自治区水价综合改革的实施意见》(新政办发〔2012〕129号)确定,超过定额(和静县农业综合灌水定额为600方/亩)不足50%(含50%)的,超过部分按规定价格的1.5倍执行;超过定额50%不足1倍(含1倍)的部分,按规定价格的2倍执行;超过定额1倍以上的部分,按规定价格的2.5倍执行。

  5.落实终端水价政策。建立并完善计量合理、管理规范的终端水费计收体制,稳步推进农业终端水价制度,终端水价由国有水利工程农业用水价格和末级渠系维护费组成。末级渠系维护费按照补偿末级渠系合理维护管理费用的原则核定,实行政府指导价,在统筹核算的基础上确定最高标准,各农民用水合作组织按照民主协商的原则,以不高于最高标准的前提下自行确定,并报发改、水利部门批准后执行。规范末级渠系维护费收缴、使用和管理,做到专帐核算、专款专用,全额用于末级渠系的供水管理和维修养护,其中用于末级渠系维修养护的支出应不少于60%,任何单位和个人不得截留挪用或挤占。

  (三)建立农业用水奖补机制。

  1.建立农业用水精准补贴机制。要建立与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制。补贴对象主要为国有水管单位。县水利部门会同有关部门研究确定补贴的标准、资金规模,报发改、财政部门审核,经县人民政府批准,列入财政预算。补贴标准根据定额内用水成本与运行维护成本的差额确定。精准补贴资金主要用于弥补国有供水单位供水成本。

 2.建立农业节水奖励机制。要建立健全易于操作、用户普遍接受的农业用水节水奖励机制。对积极推广应用工程节水、品种节水、农艺节水、管理节水、调整优化种植结构等实现农业节水的用水主体给予奖励;对未发生实际灌溉,因种植面积缩减或者转产等非节水因素引起的用水量下降,不予奖励。奖励对象主要为农村基层用水组织、新型农业经营主体和农户。奖励标准应根据定额用水量与实际用水量之间的节约水量计算确定,同时要综合考虑水权交易、回购等因素。结合各灌区农业用水情况选择适宜的奖励方式,可根据节约水量给予奖励,也可采取节水回购给予奖励。由节水奖励对象提出申请,乡镇政府全面公示,报县水利、农业部门审核,经县人民政府批准,县财政部门兑付奖励资金。

 3.多渠道筹集奖补资金。精准补贴和节水奖励资金以各级财政补助和水资源费为主,统筹整合水权转让费、资源水价等多种资金来源,并上交财政,纳入财政预算管理。要结合实际制定资金使用和管理办法,规范相关审批程序,提高资金使用效益。

  六、保障措施

  (一)加强领导,精心组织。高度重视农业水价综合改革工作,成立由主要领导任组长,分管领导任副组长,发改、商经、民政、财政、国土、水利、农业、市场监督管理、电力等部门主要负责人为成员的改革工作领导小组,负责制定本级农业水价综合改革实施方案。建立健全工作机制,明确职责分工,密切协作配合,强化任务落实。发改委负责农业供水成本的核定、监审和制定、调整水价,同时履行水价执行的监督责任;财政局负责指导建立精准补贴和节水奖励机制,落实补助资金,监督资金使用和绩效评价;水利局负责确定农业用水总量控制指标,抓好农田水利工程设施建设、工程产权界定、农业水权分配;农业局负责种植结构调整、农艺节水措施推广;市场监督管理、民政局负责农民用水合作组织的登记注册。

  (二)统筹资金,精准管理。要积极统筹公共财政一般预算、扶贫开发、援疆、涉水行政性收费等资金,整合高效节水、小型农田水利建设、土地整治、农业综合开发等项目,做好规划协调和资金统筹安排,集中支持改革任务灌区的农田水利基础设施建设,改善农业水价综合改革的基础条件;充分利用金融支持水利发展政策,吸引更多社会资本参与到农业水价综合改革中;适时对国有水管单位公益性人员基本支出和公益性维修养护经费实行动态调整。对于超定额累进加价水费、资源水价水费收入要纳入财政预算管理,缴入同级财政国库,优先用于精准补贴和节水奖励,结余部分可用于小型农田水利基础设施建设、供水计量设施建设和末级渠系维护。

  (三)强化监督,严格考核。加强对农业水价综合改革工作的督查和问责,建立农业水价综合改革报告、约谈、通报和整改等制度。县人民政府对各乡镇(场)、相关单位落实情况进行定期检查和年度考核,考核结果与农田水利工程建设项目挂钩。建立目标责任制和责任追究制,将农业水价综合改革纳入年度绩效考核范围和自治州水利建设“天山杯”竞赛评比,作为对领导班子和领导干部综合考评的重要依据。要做好改革信息汇总上报,严格按时间节点将改革工作进展情况报县农业水价综合改革领导小组办公室。

  (四)加强征收,规范使用。根据《关于推进自治区水价综合改革的实施意见》(新政办发〔2012〕129号)精神,水费是供水经营单位的经营性收入,不再纳入财政收支两条线管理。严禁各级政府及有关部门未经自治区批准在水价中附加任何与供水经营活动无关的费用。要认真规范水费收支管理,坚决杜绝各种截留、挪用行为。供水经营单位要进一步加强对水费收支的管理,确定一定比例的水费专门用于供水工程设施的维修,确保供水工程的良性运行。

  (五)广泛宣传,营造氛围。各乡镇(场)、各有关部门要利用好各种新闻媒介,及时向社会公众宣传农业水价改革的重大意义,加大对改革内容的宣传解读,选好典型,展示成效,加强舆论引导,使社会各界理解改革内容,运行改革工作。要紧紧围绕改革任务开展宣传培训,提高各级改革参与人员的思想认识和业务水平,做好纵向指导和横向交流,确保改革任务不折不扣落实到位。

 

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