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关于印发和静县城镇供热管理实施细则(试行)的通知

信息标题 关于印发和静县城镇供热管理实施细则(试行)的通知 文件编号 静政办发〔2014〕50号 公开类型 主动公开
产生日期 2014-04-23 发布机构 和静县政府 载体类型 电子
关键字 城镇供热管理实施细则(试行)的通知 索引号 JC001-2500-2014-00004

各乡镇人民政府,县人民政府各部门、各企事业单位:

《和静县城镇供热管理实施细则(试行)》已经县十六届人民政府第21次常务会议研究通过,现印发你们,请县住建等部门负责组织实施。

                          和静县人民政府办公室

                             2014年4月23日

和静县城镇供热管理实施细则(试行)

 

第一章 总则

 

第一条 为加强和静县供用热管理,发展城镇集中供热,减少环境污染,保障供热单位和用户的合法权益,根据国家有关法律、法规,结合本县实际,参照其它县市的管理办法,制定本细则。

第二条  本细则适用于和静县行政区域内城镇供热的规划、建设、运营和管理。

第三条  本细则所称城镇供热,是指城镇集中或联片热源所产生的蒸汽、热水,通过管网供给生产和生活用热的方式。

第四条  县住房和城乡建设局负责城镇供热行业的监督管理。县发展和改革(物价)、财政、规划、环保、质量技术监督、商经委、公安、工商、民政、人力资源和社会保障等部门,应在各自职责范围内配合做好供热管理工作。

第五条  城镇供热坚持社会效益、环保效益和经济效益相统一的原则,鼓励和发展集中供热,限制和淘汰污染大、耗能多的各种分散供热。

自本细则实行之日起,不得再建分散式供热站。对现有的分散供热源应当限期逐步并入集中供热和联片供热网。采用电、燃气和油等清洁能源供热的热源除外。

第六条  鼓励和扶持供热科学技术研究,推广先进供热用热节能环保技术,加强供热信息化建设,推进供热计量,提高供热科学技术和管理水平。

第七条  供热单位应当实行标准化管理,规范化服务,提高供热质量和服务水平。

 

第二章  规划与建设

 

第八条 城镇供热专项规划,经县人民政府批准后,纳入和静县城镇整体规划及国民经济和社会发展规划,保持同步发展,由县住房和城乡建设局负责组织实施。

第九条 城镇供热应采用热电联产、集中供热和联片供热的方式。

第十条 在城镇集中供热规划区域内的小联片供热源,在限定供热期满后,应按照城镇供热规划并入集中供热网。

城镇公共供热管网敷设范围内,供热单位有能力提供热源的,应优先考虑采用集中供热。

第十一条 新建、改扩建城镇供热工程,应当符合城镇供热规划,并经县人民政府审批。

第十二条 规划、土地行政主管部门在审批建设项目用地时,应当保证热源厂、热力站和管线的建设用地。规划确定的热源、热力站和管线等供热设施用地,任何单位和个人不得侵占或者擅自改变用途。

第十三条 供热建设项目的设计,应根据供热项目的具体要求,委托具有资质的设计单位设计,建设项目施工应严格执行国家有关技术标准和规范。

第十四条 城镇供热工程建设,应选用先进的技术设备、国家定型产品和高新材料,环保除尘设备应当符合国家有关环保标准和要求。

第十五条 城镇供热管网建设需要穿越公路、市内道路、单位庭院、居民院落时,有关单位和个人应给予支持允许通过,不得收取任何费用。因穿越施工造成财产损坏的,建设单位应予以修复,无法修复的,应当给予赔偿。

第十六条 城镇供热管网应当按照统一规划、合理布局、确保安全、方便用户的原则设置。用户庭院的二次管网可以利用的,在用户按规范要求维修保养并经供热单位验收合格后,应予以利用。

第十七条 供热单位应当严格按照供热规划确定的供热能力和供热区域范围进行建设,不得擅自改变供热方式、供热能力、供热范围和供热面积,确需改变的,须报县住房和城乡建设局批准。

第十八条 城镇供热工程竣工后,应当按有关技术规范进行调试,并由有关主管部门会同供热单位验收,未经验收或验收不合格的,不得交付使用。竣工图纸验收资料等应及时建档。

第十九条 凡新建的住宅供热采暖系统,必须采用分户控制、控制阀出户的设计;县住房和城乡建设局对未按户控制阀出户要求设计、施工的工程项目,不予办理审图和开工手续,不予进行质量验收,供热单位不予联网供热。

凡新建住宅的供暖配套设施,必须与主体工程同步设计、施工和验收,并应纳入房屋建设成本。建设单位对新建住宅的供热设施,应当承担两个采暖期的保修责任。未履行或者拖延履行保修责任的,供热设施的保修期顺延。保修期满后,由供热单位负责供热。

第二十条 对既有住宅的采暖系统,用热单位应有计划、有步骤地进行技术改造,采用分户控制。改造方案由供热单位提出,楼道处立管及阀门由供热单位负责改造并承担费用,用户室内及与立管联接的支管及暖气片由用户承担费用,可委托供热单位或有资质的单位进行施工改造。

第二十一条 未纳入房屋建设成本的新建房屋供热配套和既有房屋供热扩建,应当按照有关规定交纳集中供热基础设施配套费。集中供热基础设施配套费主要用于热源厂、供热管网、热力站等供热设施的建设。集中供热基础设施配套费的收取和管理办法,按照自治区人民政府有关规定执行。任何单位和个人不得私自收取,不准减免集中供热工程基础设施配套费。

第二十二条  因规划新建、改扩建建筑需移动既有供热管线、影响城镇供热管网设备、设施安全的,建设单位应当事先及时通知供热单位,并商定和采取保护措施。设计、施工方案应征得供热单位同意,并经县住房和城乡建设局审查批准后方可施工。造成损失的,应予以赔偿。改扩建费用由新建、改扩建单位承担,并提供管线施工安装通道。

 

第三章  供热与用热

 

第二十三条  城镇供热经营实行许可制度。供热经营企业应当具备下列条件:

(一)有稳定、安全的热源;

(二)有与其经营规模相适应的资金;

(三)有健全的服务和安全管理制度;

(四)有具备相应从业资格的供热技术人员和安全管理人员;

(五)法律、法规规定的其他条件。

第二十四条 成立供热经营企业,由县住房和城乡建设局审查批准,颁发《经营许可证 》。

供热主管部门应当自收到申请材料之日起,十五日内审查完毕。经审查不予批准的,应当书面向申请人说明理由。

第二十五条 供热单位与用热户应当依法签订供用热合同。用户增加或减少用热量,应到供热单位办理有关手续。

用热户未签订供用热合同,供热企业已按照规定向用热户供热的,则用热户与供热企业之间视为存在事实供用热关系。

(一)用户应在用热(包括原有用户的增、减、改)前30日与供热单位签订热力供需合同。

(二)用户在签订供热合同时应提供以下文件:

1、建筑物总平面图及室外综合管网图;

2、全套采暖和用热工艺图;

3、建筑平面、立面及剖面图;

4、购房合同和产权证明;

其中:房产开发商及自建自用用户应提供第1—3项文件,居民用户提供第4项文件。

(三)已用热的用热户应在合同到期前30日到供热单位办理延期手续。合同届满不办理延期手续的,供热单位将视其为不用热,并停止供热。

(四)用热户建筑发生产权变更的,用热户新产权人应当与供热单位办理供用热合同变更手续。用热户新产权人未与供热单位签订供用热合同,并在规定时间内未提出停止用热申请而形成事实用热的,用热户新产权人应当交纳供热采暖费。

(五)用热户需要停止或者恢复用热的,应当在采暖期开始前15天告知供热单位,并办理相关手续。凡未办理手续的,一律视为正常供热。

停止用热应当以一个采暖期为停用时间单位。停止用热后,用热户不得擅自恢复用热。

第二十六条 用热户有下列情形之一的,不得停止用热:

  (一)新建住宅第一年交付使用的;

(二)供热系统不具备分户控制供热条件的;

(三)停止用热行为造成危害公用设施安全运行或者影响相邻用热户正常用热的。

第二十七条 采暖期自当年11月1日至次年3月31日止。当年10月1日至10月31日为打水试压调试阶段。用热户采暖系统存在问题及时与供热单位联系处理。如遇天气气温异常,采暖期时间可适当提前或延后。

第二十八条 供热单位应当保证居民用户的室内温度在正常情况下18℃±2℃,不低于16℃;非居民用户的室内温度,应达到设计温度或供用热合同约定的温度。供热单位应按照有关规定设立测温点,定期进行测温,测量记录应由用户签字。

第二十九条 用热户认为室内温度未达到规定标准的,可以向供热单位投诉。供热单位应当向用热户出具标明受理反映时间和内容的书面凭据,并在接到投诉之时起二十四小时内进行测温。

第三十条 用热户与供热单位对室温是否达到标准存在争议的,可以向县住房和城乡建设局或委托具有室温检测资质的专业计量机构进行检测,费用由责任方承担。

第三十一条 用热户有下列行为之一造成室内温度达不到标准或合同约定的,供热单位不承担责任:

(一)改变房屋结构、采暖方式;

    (二)擅自改动供热管道或采暖设施的;

(三)未采取正常保温措施或遮挡散热器,影响供热效果的;

(四)排放和取用供热系统内热水的;

(五)擅自安装其他设施影响供热效果的;

(六)其他由于用热户自身原因,影响供热质量的行为。

第三十二条 由于用户原因造成供热系统影响供热的或由于用户原因造成其他用户损失的,用户应承担相应的赔偿责任。

第三十三条 由于下列客观原因造成室内温度达不到标准或合同约定的,供热单位不承担责任:

(一)因建筑维护结构保温性能差影响供热质量的;

(二)用热户供热设施因设计、安装不符合规范要求影响供热质量的;

(三)不属于供热单位管理的二级供热管网因设计、安装不合理或长期未检修存在的故障隐患未排除的;

(四)未按规定交纳热费、供热单位减少、停止供热的;

(五)室外气温连续24小时低于建筑设计保温标准的;

(六)因自然灾害等不可抗力造成供热中断的。

第三十四条 供热单位应当保证正常、稳定供热,在供热期间实行不间断服务,加强巡视检查,发现问题或者接到投诉,应当及时处理,不得拖延,不得擅自停热。向供热单位供应水、电、燃气、燃油、煤炭或者热能的单位,应当保障供应,不得中断。 供热单位因设备发生故障等原因确需暂停供热8小时以上的,应当向县住房和城乡建设局报告,及时告知用热户,并采取补救措施。 因供热单位原因连续停热超过24小时的,供热单位应当按日退还相应热费。

在采暖期间,供电部门应保证供热企业正常用电,不得随意停电检修。随意停电造成的损失,供电部门应给予供热单位和用热户赔偿。

第三十五条 由于供热单位的责任事故给用户造成经济损失的,由供热单位承担相应的赔偿责任。

第三十六条 供热单位工作人员到现场处置供热问题应持证上岗,相关单位和个人应当给予支持配合。

第三十七条 供热单位应当定期对供热设施进行检查、维修,保证供热设施安全运行。供热单位应当制定事故抢修与应急处理预案。供热单位应当向社会公示服务内容、服务标准和办事程序,公开收费标准、报修电话,为用热户提供方便,及时处理用热户反映的供热问题。

    第三十八条 县住房和城乡建设局应当对供热运行服务和供热质量进行检查监督,设置投诉电话,及时协调处理检查中发现的或投诉人反映的问题。投诉处理情况,应当及时反馈投诉人。

 

第四章  设施管理

 

第三十九条 供热单位的热源、热网应当安装仪器、仪表和净化装置,烟尘排放、废水排放和噪音等指标应当符合环保标准,并要按有关规定办理环评审批手续。

第四十条 用户应遵守下列规定:

(一)按照有关技术规范在用热系统上安装仪器、仪表等必要的设施;

(二)工业、商业蒸汽用户,应向供热单位提供必要的用汽参数与用量;

(三)用热设施应当符合供热技术标准;

(四)对用热设施采取必要的防寒保护措施;

(五)按供热规划要求提供换热站建设用地;

(六)用户建筑物围护结构保温性能差,应委托有资质的单位进行鉴定并提出整改方案。未进行整改的,供热单位有权不予供暖。

第四十一条 用户不得实施下列行为:

(一)擅自将自建用热设施与集中或联片供热管网连接;

(二)擅自接通或改变供热管线、设施,增加散热量和调节供热阀门;

(三)擅自在用热设施上安装热水加热装置(即过水热)或者放水装置,改变热能用途;

(四)擅自加装壁挂炉,改变原供热系统;

(五)隐瞒用热面积或擅自扩大用热面积;

(六)因装饰、装修而影响供热设施检查和维修;

(七)其他损害供热设施和影响供热效果的行为。

第四十二条 禁止下列危害供用热设施安全的行为:

(一)在城镇供热管网及其附属设施安全保护范围内建筑施工、挖掘、打桩、爆破、植树、灌溉。禁止堆放易燃易爆物品,或者倾倒、排放腐蚀性液体、气体。

(二)压埋供热管道井盖,向供热阀门井、管沟排放雨水、污水或倾倒垃圾、残液;

(三)未经供热单位许可,擅自拆除、移动供热管网、管支架、井盖、阀门、仪表及其他设施,或者违反本细则,在供热管沟内安装其他管线设施;

(四)擅自改变供热设施和用热设施,影响供用热设施的检查、维护和使用;

(五)其他影响供用热设施安全的行为。

第四十三条 供热设施发生故障需要抢修时,单位和个人用热户应积极配合不得阻挠、拒绝抢修供热设施;

热源单位或者供热单位抢修供热设施,可先行施工,并采取必要的安全措施;

单位和个人用热户室内供热设施损坏,危及公共安全,情况紧急,在履行通知义务后,用户不能在规定时间内赶赴抢修现场的,热源单位或者供热单位通知当地社区居民委员会和公安派出所,由当地社区居民委员会和公安派出所各派人员到现场入室抢修,抢修后,在现场的抢修负责人和配合人员应当在抢修单上签字;

用户室内装修遮挡供热设施影响抢修的,用户应当无条件自行拆除,不得拒绝抢修,用户未自行拆除的,由抢修单位拆除,损失由责任者承担;

因抢修人员故意或过失给用户造成损失的,由抢修单位承担赔偿责任。

第四十四条 城镇供热设施的维修和养护责任按产权进行划分,即产权属供热单位的供热设施(含管网)由供热单位进行维护,产权属用户的供热设施(含管网、室内供热设施)由用户负责维修和养护,用户也可以委托其他有资质的单位进行维修和养护。

第四十五条 新建建筑以及既有建筑并入集中供热的室外管网均由所在供热单位根据管网系统确定方案,由专业队伍施工,费用由新建建筑以及既有建筑的产权人支付。

第四十六条 因施工或其他原因损坏热力设施,影响正常供暖,并给供热单位造成损失的,肇事单位和个人应及时通知供热单位,并承担赔偿责任。

第四十七条 新建建筑必须按规定安装室内温度调控装置和供热系统调控装置。

热计量表的安装、维护、管理、更新,按有关规定执行。

 

第五章  热费管理

 

第四十八条 供热热费实行政府定价。

供热单位应按价格主管部门规定的供热热费标准收取供热热费,不得擅自调整供热价格和收费标准。用户不得拒交或拖延交纳供热热费。

负责代收热费的单位或个人,应按合同规定及时将收取的热费交纳给供热单位,不得占用或挪用代收的热费。

对已实施供热但未交付使用的房屋,供热采暖费由房屋建设单位交纳。

第四十九条 用户采暖面积的计算方法:

(一)房屋高度(室内最高点)在2.8米以下的(包括2.8米),依据房屋所在地的房地产行政主管部门新颁发的《房屋所有权证》证载建筑面积,即套内建筑面积+公用分摊的建筑面积(不含阳台面积)为供热计量单位收取采暖费。尚未颁发新证或未换发新证的房屋均按所在地房地产行政主管部门审定的批件的建筑面积为准收取采暖费。

(二)房屋高度(室内最高点)高于2.8米的,采暖面积计算公式为:计费采暖面积=实际高度(米)×采暖面积/2.8(米)。

(三)封闭阳台与客厅、卧室连通的或者与客厅、卧室隔开但增设散热设施并由供热单位供热的,按证载其建筑面积计收采暖费。

(四)封闭阳台与客厅、卧室及房屋隔开的,未增设散热设施的不计收采暖费。

(五)楼梯未与用房封闭为一体的不计收采暖费。

(六)复式楼采暖面积计算按套内建筑面积(即一层建筑面积加二层建筑面积)+公摊面积为供热计量单位。

第五十条 已实行分户热计量的节能建筑必须按热计量收费,实行基本热价和计量热价相结合的两部制热价法。两部制热价的热费计算公式为:

两部制热价的热费=基本热费+计量热费。

第五十一条 供热单位应当积极推行按供热计量仪表读数收取供热热费的方式。尚未安装供热计量仪表的,按照房屋面积收费标准收费。

在不影响其他用热户正常采暖和共用供热设施安全运行的前提下,用热户要求暂停供热的,应在当年9月30日前到供热单位办理暂停供热手续,但须交纳基本热费(全年采暖费的50%)。

第五十二条 用户每年交纳热费时间为当年4月1日至10月31日。逾期不交纳热费的,将依据国家发展改革委、建设部《城市供热价格管理暂行办法》、自治区《城市供热供水供气管理办法》相关规定进行处理。对于提前缴纳采暖费的用户给予适当优惠。

第五十三条 供热单位不得因某用热户欠缴热费而对其他用热户停暖或降低供暖标准。

 

第六章  法律责任

 

第五十四条 供热单位违反本细则有下列行为之一的,由县住房和城乡建设局按以下规定处理:

(一)未经批准擅自建设城镇供热工程或擅自改变供热方式、供热能力、供热范围或供热面积的,责令限期改正;

(二)未取得城镇供热经营许可证擅自向社会供热的,责令改正,并给予行政处罚;

(三)供热单位未按规定期限供热或恢复供热,以及擅自停供热24小时以上的,限期整改;情节严重的,取消其集中供热资格;

(四)未按规定检查、维修和养护供热设施影响运行的,责令限期改正,并给予行政处罚;

第五十五条 违反本细则第二十七条、第三十二条、第三十五条规定之一,由县住房和城乡建设局责令改正;造成经济损失的,应承担相应的赔偿责任。

代收热费的单位和个人,占用或挪用热费的,依照前款规定应承担赔偿责任;构成犯罪的,依法移送司法机关,并追究刑事责任。

第五十六条 违反本细则应给予行政处罚的其他行为,依照有关法律、法规规定予以处理。

第五十七条 供热单位工作人员违章操作、玩忽职守、徇私舞弊的,由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五十八条 供热单位及用户都必须遵守国家、自治区的相关法规及规定。

 

  • 附则

 

第五十九条 本细则自公布之日起施行。各乡镇场参照执行。

第六十条 本细则由县住房和城乡建设局负责解释。