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《自治区党委自治区人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》政策解读(一)

信息标题 《自治区党委自治区人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》政策解读(一) 文件编号 公开类型 主动公开
产生日期 2019-11-26 发布机构 和静县政府 载体类型 电子
关键字 索引号 JC001-2600-2019-00203

 

2017年9月30日,自治区党委、人民政府印发了《自治区党委自治区人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(新党发〔2017〕21号,以下简称《实施意见》),《实施意见》深入贯彻习近平总书记关于安全生产工作系列重要论述和讲话精神,全面落实《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》精神,围绕总目标落实安全惠民工程要求,科学谋划了新疆安全生产领域改革发展的蓝图。

《实施意见》坚持目标导向和问题导向,对新疆安全生产领域改革发展做出了顶层设计和整体部署,从健全落实安全生产责任制、改革安全监管体制、大力推进依法治理、建立安全预防控制体系、加强安全基础保障能力等方面,围绕解决体制、机制、法制等深层次问题,提出了加强和改进安全生产工作的一系列重大改革举措和任务要求,是当前和今后一个时期新疆安全生产工作的思想指南和行动纲领,对于推动新疆安全生产工作整体水平提升具有重大里程碑意义。

《实施意见》的总体框架

《实施意见》可分为4个部分,第一部分明确了制定《实施意见》的目的和依据;第二部分是总体要求,明确了自治区安全生产领域改革发展的指导思想、基本原则和目标任务;第三部分是改革的主要任务,从健全落实安全生产责任制、改革安全监管体制、大力推进依法治理、建立安全预防控制体系、加强安全基础保障能力等5个方面确定了32项重大改革任务;第四部分对各地各部门各单位贯彻《实施意见》提出了要求。

推进安全生产领域改革发展必须坚守一条红线

发展绝不能以牺牲安全为代价,这是一条不可逾越的红线。这条红线是确保人民生命财产安全和经济社会全面健康发展的保障线,是各级党委、政府及社会各方面重视和加强安全生产工作的责任线,也是贯穿《实施意见》全部内容的主线。坚持红线,是践行党的根本宗旨的必然要求,是全面建成小康社会的内在要求,是做好安全生产工作的根本要求。

推进安全生产领域改革发展要牢牢把握两个导向

一是目标导向。《实施意见》提出到2020年实现安全生产总体水平与全面建成小康社会相适应,到2030年实现安全生产治理能力和治理体系现代化的目标任务。这“两步走”目标明确了安全生产领域改革发展的主方向和总路线,相互承接、梯次发展。

二是问题导向。《实施意见》聚焦和着力解决当前安全生产工作中的突出问题:安全生产责任不明晰不落实、安全生产奖罚不分明不落实的问题;安全监管体制不顺、综合监管力量薄弱、专业技术人员缺失、基层有责无人和存在监管薄弱环节的问题;安全生产法治不彰及法规建设滞后、标准体系缺失、有法不循、执法不严的问题;企业主体责任不落实、安全管理队伍不适应新形势需要、管理和监督乏力的问题;应急救援管理体系不完善、救援能力不足的问题;防范工作不科学不系统不持续、重大安全风险防控不力的问题;安全生产基础薄弱、城乡安全生产保障水平低的问题;安全宣传教育体系缺失、工作力度不够、覆盖面不广、针对性不强的问题;以及安全生产资金投入不足和市场机制不完善、激励约束作用不强等问题。《实施意见》明确的改革发展思路和措施,强化了解决问题的针对性和操作性。

自治区出台《实施意见》遵循的六个原则

一是坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责原则,党政主要负责人同为安全生产第一责任人,班子其他成员对分管领域安全生产负直接领导责任。

二是坚持谁主管谁负责、谁审批谁负责原则,做到安全生产与业务工作同研究、同部署、同落实、同检查、同考核。

三是坚持管行业、管业务、管生产经营必须管安全原则,确保安全生产进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进经营场所、进医院、进家庭等全覆盖。

四是坚持标本兼治原则,紧紧围绕新疆社会稳定和长治久安总目标,聚焦问题,标本兼治,重在治本,构建长效机制,推动安全发展。

五是坚持立章建制和依法治理原则,制定实施中长期立法规划,坚持以法治思维、法治方法解决安全生产问题。

六是坚持1+N措施和人人有责原则。围绕《实施意见》,各地各部门制定改革实施方案,完善安全生产法规、制度、标准,具体抓好贯彻落实,形成上上下下齐抓共管格局,营造没有与安全生产无关的单位、没有与安全生产无关的个人的社会氛围。

自治区安全生产领域改革需要重点解决的九个问题

一是健全安全生产责任制。针对一些部门安全生产职责不清、安全监管责任不落实不到位、多数部门三定方案没有规定安全生产职责问题,通过健全完善制度,形成有法必依、违法必究、失职追责、奖罚分明的机制。

二是完善安全监管体制。针对安全生产综合监管力量薄弱,地县两级矿山安全、危险化学品安全、职业健康监管机构和监管人员缺失,乡镇街道和功能区等安全监管有责无人、安全监管体制不顺,高危行业专业监管力量在机构改革中流失、削弱等问题,通过改革安全监管体制,为安全监管工作提供坚强组织保障。

三是完善安全生产法规制度标准体系。针对安全生产法治不彰及法规建设滞后,安全生产法制建设系统性、可操作性差,标准体系缺失、有法不循、执法不严等问题,通过加强安全生产法治建设,堵塞制度漏洞。

四是强化企业安全生产主体责任。针对企业安全生产工作无人管、不会管,企业负责人不履行安全生产职责,企业安全生产投入不足、主体责任不落实、事故不断的现象,通过完善制度综合施策,促使企业落实主体责任做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援五到位。

五是提升安全生产应急救援能力。针对安全生产应急管理和应急救援组织协调能力不足,矿山、危险化学品、交通运输、建设、特种设备等专业救援队伍少、救援能力弱,救援装备水平低等问题,通过改革夯实安全生产应急基础,全面提升组织协调能力和现场救援时效。

六是防控安全生产重大风险。针对生产安全事故防范工作不科学不系统不持续,重大安全风险防控和重大危险源管控不力,隐患排查治理效率低,企业事故赔偿风险高等问题,通过建立完善安全生产风险防控和隐患排查治理双重预防机制,从根本上扭转企业事故多发频发势头。

七是提升城乡安全生产保障水平。针对城乡安全保障水平低,一些传统的安全生产低风险行业领域事故占比逐年上升,一些传统的事故少发行业领域发生重特大事故的风险越来越高等问题,通过构建系统性、现代化的城市安全保障体系,提升城乡安全保障能力。

八是加强安全生产宣传教育。针对新疆安全生产宣传教育体系缺失、工作力度不够、覆盖面不广、针对性不强等问题,通过完善安全生产宣教体系、提高宣教工作针对性,在全社会形成人人讲安全、人人懂安全、人人守安全的良好氛围。

九是加大安全生产资金投入。针对安全生产资金投入不足、安全生产基础设施差,市场机制不完善、激励约束作用不强等问题,通过加大资金投入强化资金保障,夯实安全生产基础。

着力落实安全监管责任

一是明确安全生产监管责任。《实施意见》明确提出按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和管行业、管业务、管生产经营必须管安全及谁主管谁负责、谁审批谁负责要求,健全完善党委和政府安全生产责任体系,明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责。《实施意见》强调党政主要负责人同为安全生产第一责任人,按照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,原则上由担任本级党委常委的政府领导分管安全生产工作。

二是强化安全生产责任考核。《实施意见》规定,安全生产在综合考核中的权重,对地方党委和政府不少于4%,对部门、单位不少于8%;在社会治安综合治理、精神文明考核中,安全生产权重不少于8%。《实施意见》还要求建立实施安全生产巡查制度,着力发现突出问题,督促各部门和下级政府履职尽责。

三是强化追究倒逼责任落实。《实施意见》要求完善安全生产责任追究机制,制定《自治区党政领导干部任期安全生产责任制》,综合运用督查督办、警示约谈、通报批评、组织处理、纪律处分、刑事追究等方式方法,加大责任追究力度;对发生重大及以上安全生产事故、安全生产工作考核不合格、未完成年度安全生产重点工作任务的实行“一票否决”。