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和静县人民政府工作报告(2018年)

和静县十七届人大四次会议文件(15)

 

政府工作报告

 

——2018年12月28日在和静县十七届人大四次会议上

和静县人民政府县长  阿尔特

 

各位代表:

现在,我受县人民政府委托向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

2018年工作回顾

2018年,是我县稳定发展各项事业滚石上山、爬坡过坎的关键时期。一年来,面对艰巨繁重的任务和严峻复杂的经济形势,全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕党中央治疆方略,以社会稳定和长治久安总目标为统领,聚焦聚力自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署,坚持稳中求进总基调,认真践行新发展理念,牢牢把握高质量发展要求,统筹做好各项工作,稳定红利持续释放,经济社会呈现稳中有进、稳中提质、稳中向好的态势。预计完成生产总值86亿元,同比增长6%;三次产业结构调整为26:36:38;全社会固定资产投资9.89亿元;地方财政收入6.2亿元,其中公共财政预算收入5.97亿元,增长30.7%;公共财政预算支出23.5亿元,增长1.7%;社会消费品零售总额7.97亿元,增长9%;农牧民人均纯收入增加1002元,达到18044元,增长5.88%。

一年来,我们始终聚焦总目标、盯住总目标、落实总目标,细化“1+3+3+改革开放”部署,稳定发展各项工作统筹推进。

一、聚焦总目标,维稳基础进一步夯实

(略)

二、聚焦总目标,打赢打好三大攻坚战

坚持高质量发展理念,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,“三大攻坚战”取得重要成果。

打好防范化解重大风险攻坚战,债务风险有效化解。坚持把防范化解政府债务风险作为一项重要的政治纪律和政治规矩,严格执行“四个一律”“三个界限”,落实防范化解政府债务风险主体责任,认真梳理锁定债务,制定化解方案,坚决遏制增量,稳妥化解存量。拟定项目建设“停、缓、调、推”工作措施,形成财政运行“防风险、保稳定、保基本、保运转”工作思路。牢固树立过紧日子思想,对各类支出项目严格审核,使有限资金发挥最大效益。集思广益,谋定“深挖税源、培植财源、争取上级财力支持”工作思路,2018年实现零违规举债,为打赢防范化解重大风险攻坚战打下坚实基础。

打好精准脱贫攻坚战,脱贫成果持续巩固。紧紧围绕“两不愁、三保障、一接近”,落实“六个精准”“七个一批”要求,精准施策。深入实施“十大专项行动”,落实项目170个、资金5435万元,173511人实现脱贫。聚焦脱贫人口巩固提高工作,编制储备项目96个,扶贫资金项目库得到充实完善。加强县乡村扶贫攻坚干部队伍建设,全县扶贫队伍达293人。狠抓项目监管和干部作风整顿,紧盯各级督导组反馈问题整改,建立健全7项脱贫攻坚长效机制,扶贫领域问题得到有效治理。成功承办自治州脱贫攻坚现场会。顺利迎接中央脱贫攻坚第六巡视组专项巡视和自治区脱贫攻坚第三方评估验收。

打好污染防治攻坚战,污染防治成效显著。坚守生态环保底线,积极推进蓝天、碧水、净土保卫战,生态环境持续改善。履行主体责任,抓好重点环节,完成反馈问题销号7项,交办信访案件办结22起。大气污染物排放有效控制,拆除燃煤锅炉53台、达标改造8台,县城空气质量优良率稳居巴州前列。水污染防治深入实施,县城污水处理厂一级A提标改造、清污分流,园区污水管网及巴音布鲁克污水处理厂完成建设;“井电双控”深入推进,安装计量设备797台,填埋非法机电井11眼;认真履行河长湖长职责,开展巡河巡湖16次。土壤污染防治全面推进,完成畜禽养殖禁养区划定;农业面源污染有效治理,农用地、城市建设用地土壤环境风险得到管控。落实草原生态保护补奖机制,实施退牧还草等生态修复工程,草原生态环境得到有效恢复。

三、聚焦总目标,经济社会高质量发展

坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,辩证看待优势短板,积极应对不利因素,实现经济平稳健康发展。

蹄疾步稳推动农业增效。立足全局统筹谋划,启动《和静县乡村振兴战略实施方案》编制工作。种植业结构持续调优,巩固发展加工辣椒、工业番茄等特色经济作物,建立新品种新技术示范推广基地5个,农产品质量安全检测合格率达98%以上。农业用水保障和防汛抗旱水平有效提高,高效节水灌溉覆盖率达92%,莫呼查汗中型灌区等一批骨干水利项目建成投用。重大动物疫病防控有效落实,品种改良有序推进,农区畜牧业初具规模,预计年末牲畜存栏113.4万头只,出栏101.09万头只。农业产业化进程不断加快,打造自治州级重点龙头企业4家、自治区级6家。农村土地确权登记颁证和农村地籍调查通过自治区验收。全民造林积极性高涨,哈尔莫敦村村民付志周荣获“全国三北防护林建设40周年绿色长城先进奖章”。

真抓实干破除发展困境。将项目建设作为稳增长的着力点,累计争取项目89个,到位资金6.96亿元。G216线巴伦台-胜利桥段、G218线和静-焉耆段一级公路建成投用,G0711乌鲁木齐-尉犁高速公路、S12巴伦台-那拉提高速公路前期工作取得重大进展,巴音布鲁克民用机场通过预可研行业审查评估,际华森普利等7家企业进驻产业园。定期调度重点企业,协调要素保障,铸管新疆、凯宏矿业等重点企业平稳生产,润红椒业等6家企业升规入统,天宏阳光等12家企业列入自治区电力直接交易企业,科克乌苏水电站并网发电。依托优势资源,齐心协力跑项目,万众一心抓招商,全年落实招商引资区外项目33个。

推陈出新促进旅游振兴。坚持规划先行,县域旅游发展、巴音布鲁克旅游小镇提升等4个规划编制工作快速推进。强化全域旅游发展理念,持续完善景区重要节点基础设施,巩乃斯景区游客服务中心主体完工,黄庙博物馆开工建设,巴伦台黄庙创建为国家4A级景区,土尔扈特民俗文化村创建为国家3A级景区。旅游品牌影响力持续扩大,“旅游+影视”初见雏形,以巴音布鲁克为主要拍摄地,配合著名导演韩寒完成贺岁片《飞驰人生》摄制,巴音布鲁克“好资源”将加速变成“好产品”。成功举办东归节、那达慕大会、江格尔文化节等系列节庆活动,全年接待游客380万人次、总收入11.5亿元,同比分别增长32.4%、32.5%。物流业加快发展,莫嘎图站公铁联运项目货场完工投用。电子商务发展稳步向好,“互联网+”战略深入实施,网上交易量、交易额同比提高20%以上。

城乡基础设施日趋完善。加大城乡基础设施建设力度,双拥路、民主路等4条道路完成改扩建,巴伦台独立工矿区项目通过国家发改委评审,其中:排水项目开工建设。实施棚户区改造工程,700户居民住房条件得到改善。提高土地利用率,完成巴音布鲁克600户征收任务,拆出可利用土地1600亩。实施绿化提升工程,完成人民公园、环城北路等区域绿化8.9万平方米,新增造林1010亩,修复防护林1200亩。居民出行条件有效改善,和静-焉耆-库尔勒客运铁路恢复通车,新建农村公路53.23公里,成功创建全国“四好农村路”示范县。

齐心协力推进受援工作。内外联动、互利共赢、务实高效的受援机制更加健全,项目、产业、人才、扶贫援疆成效明显。落实援疆资金2310.5万元,克尔古提乡河北小学主体完工,北山扶贫就业基地建设项目顺利推进。第八批14名援疆干部完成中期轮岗,255名基层干部赴邯郸市学习培养,12名干部前往邯郸市挂职锻炼,邯郸市107名教育、卫生等领域人才投身和静建设;邯郸市14个区县与12个乡镇建立结对帮扶机制。签订教育、医疗、旅游合作协议,深度合作格局基本形成。

四、聚焦总目标,社会事业长足进步

紧紧围绕自治区、自治州各项惠民工程办好民生实事,民生支出占公共财政预算支出的比重继续保持在80%以上。坚持教育优先发展,持续加大教育投入,第十二小学教学楼、第五中学运动场等7个项目建成投用。义务教育均衡发展成果持续巩固,国家通用语言文字教学实现全覆盖。文体广电事业纵深发展,广播电视二期、巴音布鲁克广播电视无线发射器项目投入使用,和静县人民广播电台开播。持续推进就业优先战略,城镇登记失业率控制在3%以内,零就业家庭保持动态清零。以“农牧民夜校”“农牧民大讲堂”为载体,提高农牧民群众国家通用语言文字、法律常识和就业技能水平,转移农村富余劳动力1.25万人次。社保扩面提标增效,实施全民参保计划,各项社会保险累计参保23.7万人次。医疗惠民深入人心,城乡居民免费健康体检实现全覆盖,试点开展医疗联合体建设,“先诊疗后付费”全面实施;县人民医院第一分院、儿科综合楼建成投用,疾控中心业务用房开工建设。社会保障体系更加完善,城乡低保保障标准不断提标,发放城乡低保12.9万人次4170.4万元;“双集中”工作稳步实施,落实残疾人两项补贴1.05万人次366.9万元,高龄津贴1520人151.8万元。

五、聚焦总目标,内生动力持续激发

始终把改革作为推动发展的“关键一招”,突出供给侧结构性改革,增强发展活力。机构改革有序开展,国家税务总局和静县税务局挂牌成立;退役军人事务管理局正式设立,启动退役军人信息采集工作。深化“放管服”改革,持续优化营商环境,开通工商银行、农村信用联社营业执照申请通道,办照申请基本实现就地就近提交。国有农林牧场改革加快推进,东风林场改革顺利完成,6个国有农牧场办社会职能移交有序进行。农村集体产权制度改革启动实施,农村集体资产清产核资扎实开展。

六、聚焦总目标,自身建设进一步加强

旗帜鲜明地把党的政治建设摆在首位,坚定坚决把党的领导贯穿政府工作始终,提高政治站位,着力增强“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个坚决维护”。完善政府议事规则,认真落实“三重一大”决策制度,实现科学民主依法决策,为贯彻落实党中央治疆方略和县党委决策部署提供坚强政治保证。主动接受人大法律监督和政协民主监督,办理人大议案、建议86件,政协提案69件。依法行政、政务公开等工作有力开展。中央八项规定及其实施细则不折不扣落实,党风廉政建设“一岗双责”严格执行,一批违规违纪违法案件得以查处。

各位代表,2018年,我们经受住了各类困难集中显现、多重风险交织叠加的考验,和静的稳定发展又迈出了坚实一步。工作成绩的取得实属不易,这是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是全面贯彻落实党中央治疆方略的结果,是坚决聚焦社会稳定和长治久安总目标的结果,是州党委、州人民政府总揽全局、科学决策的结果,是县党委坚强领导、统筹谋划的结果,是各位代表、委员依法监督、参政议政的结果,是河北邯郸和社会各界无私援助、大力支持的结果,是26万和静人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向辛勤工作、无私奉献的全县各族干部群众,表示崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员,向所有关心和静稳定和经济社会发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒的认识到,(略);化解经济内外下行压力和风险、推动高质量发展面临不少困难,经济总量不大、产业结构不尽合理,推进产业转型升级和经济高质量发展的任务依然艰巨;脱贫攻坚成果巩固还需持续用力;统筹发展与生态环保协调推进的压力依然较大;旅游产业战略支柱作用尚未完全发挥;草原生态系统草畜平衡问题还未彻底解决;政府工作还需不断改进,消灭干部作风不实这个“最大敌人”依然在路上。我们将以对党和人民高度负责的精神,直面困难和问题,以创新的思维、必胜的勇气,下大力气有针对性地加以解决,决不辜负各族人民的期望和重托。

2019年工作安排

2019年,我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神,贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,以及自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署,坚决按照自治区党委九届六次全会、自治州党委十届六次全会各项部署及和静县党委十三届四次全会安排,统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持稳中求进总基调,坚定坚决贯彻新发展理念,正确把握经济发展新常态,以提高质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,提振市场信心,增强人民群众获得感、幸福感、安全感,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩迎接祖国70华诞。

做好政府工作,要在县党委的坚强领导下,按照和静县党委十三届四次全会提出的具体目标,努力在建成社会稳定样板区、脱贫攻坚示范区、生态建设引领区、旅游发展核心区、交通枢纽重点区、乡村振兴先行区的进程中走在全州前列,始终聚焦总目标、盯住总目标、落实总目标,努力开创和静社会稳定和长治久安新局面。

经济发展主要预期目标是:生产总值增长6.5%;地方固定资产投资力争增长8%;地方公共财政预算收入增长5%;社会消费品零售总额增长8%;农牧民人均纯收入增长1000元以上;城镇居民人均可支配收入增长6%;城镇登记失业率控制在3%以内。

实现上述目标,我们要努力发扬“立足实际不等靠、埋头苦干不张扬、勇于创新不懈怠”精神,扎实做好以下工作:

一、以总目标为统领,坚定不移维护社会大局稳定

(略)

二、以总目标为统领,全力以赴打好“三大攻坚战”

打好“三大攻坚战”是必须完成的底线任务,要把“三大攻坚战”作为一个有机整体,系统谋划、协同攻坚,不为短期阵痛困扰,突出抓重点、补短板、强弱项,不断激发经济高质量发展的内生动力。

坚定坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。坚决守住不发生系统性风险的底线,做到零违规举债。严格按照债务化解方案,积极采取有效措施,化解存量债务。在稳定原有税源基础上,强化财源培育,加强企业监管,严堵征管漏洞;持续加大清欠力度,确保陈欠减少,新欠不增。优化财政资金配置,调整支出结构,集中财力保工资、保运转、保民生,加大对维护稳定、脱贫攻坚、生态环保等领域支持力度。树牢过紧日子思想,进一步压缩“三公经费”,确保每一笔财政资金都用在刀刃上。牢牢盯住风险多发高发的重点领域和关键环节,加强协调和服务,积极防范企业经营风险转化为金融风险。坚决打击网络借贷、非法集资等违法违规金融活动,坚决整治金融乱象,着力加强风险源头管理,强化金融机构日常监管,完善金融安全防线和风险应急处置机制,确保金融安全运行。

坚定坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持规划引领,按照自治州党委关于打赢脱贫攻坚战三年行动的安排部署,高质量编制完成《和静县脱贫成效巩固三年实施意见》。规范项目管理,落实扶贫项目公示制度,依托专项扶贫、行业扶贫、社会帮扶、援疆扶贫及财政配套等各类扶贫资金,精准实施“十大专项行动”,健全完善稳定脱贫长效巩固机制。抓好首批25个、2607万元中央财政扶贫资金项目落实,使50个村、1932户贫困户受益。激发内生动力,坚持扶贫与“志、智”双扶结合,扩大“农牧民大讲堂”学习教育成果,破除“等靠要”思想,提升造血能力。压实“三个责任”,落实乡镇(村)主体责任、包联干部帮扶责任和联系企业社会责任,做到脱贫巩固工作务实、过程扎实、结果真实。抓好问题整改,扎实开展脱贫攻坚“冬季攻势”,建立脱贫攻坚各级考核检查反馈问题台账,逐一盯办落实。

坚定坚决打赢污染防治攻坚战。坚持生态保护第一,严禁“三高”项目落地,宁可发展慢一点、也绝不以牺牲生态环境为代价,努力建设天蓝地绿水清的美丽和静。认真做好中央环保督察“回头看”工作,持续抓好中央环保督察反馈意见和交办信访案件整改,严格按照时间节点,配合做好各类自然保护区勘界立标,完成巴音布鲁克国家级自然保护区旅游设施整改,全面实施矿山生态恢复治理。扎实开展区域大气污染防控,力争新建县城130蒸吨供热锅炉;持续推进清洁供暖和电网配套改造。加快补齐城镇污水收集和处理设施短板,以城镇周边村、集中连片村、环境问题突出村为重点,因地制宜开展农村环境综合整治工程。加大畜禽养殖污染防治力度,重点开展饮用水水源地保护和生活垃圾治理、污水处理。持续开展博斯腾湖流域生态环境兵地联动同防同治,严格履行河长湖长制,常态化做好巡湖巡河工作;完成河湖岸线保护划定和中水回用二期工程建设,逐步改善博斯腾湖流域和黄水沟生态环境。强化土壤污染风险管控,争取启动垃圾填埋厂二期工程建设,加快推进垃圾分类处理。严格落实环境影响评价和“三同时”制度,完成第二次污染源普查,健全资源开发生态环境统一监管协调机制。

三、以总目标为统领,持之以恒抓好“三项重点工作”

紧紧抓住国家推进“一带一路”建设、实施乡村振兴战略的有利机遇,充分释放社会大局持续稳定红利,大力推进全域旅游发展模式,以重点工作带动全局,增强高质量发展新动能。

积极融入“一带一路”建设。依托新疆地理中心、南北疆交通枢纽优势,积极参与中巴经济走廊综合承载区建设。以和静工业园区为载体,启动物流港规划编制,加快额勒再特现代物流园、和静公路港建设,将机场、电气化铁路、高速公路建设有机结合起来统筹推进,努力构建互为补充、互联互通、高效便捷的立体交通运输体系。大力发展电子商务,加强物流企业培育引导,拓宽物流服务领域,鼓励传统货运向第三方物流转化。依托国家级电子商务进农村综合示范项目,着力促进商贸实体与网络经济融合,创新经营方式,加快转型升级。

持续实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,建立健全城乡融合发展机制和政策体系,加快《和静县乡村振兴战略实施方案》编制进度,做好项目储备工作,全力推进农业农村现代化。以产业兴旺为目标,提升现代农业发展水平。优化产业布局,推进农村一二三产融合发展。以农区乡镇为特色经济作物主产区,扎实做好小麦、玉米、孜然良种繁育工作。实施提质增效工程,加快发展以加工辣椒、蟠桃、草莓、伴野血牦牛等为主的特色产业,打响和静品牌。大力发展农区畜牧业,抓品种改良,实施5万只巴音布鲁克羊与杜泊羊杂交,6000头本地黄牛冷配或纯种西门塔尔牛自然交配,提高本地畜种经济效益。抓疫病防控,落实重大动物疫病强制免疫和免疫抗体水平逐级考核管理机制,确保免疫率达100%,免疫效价达70%以上。抓饲草储备,落实“粮改饲”补助政策,引导农牧民种植玉米、苜蓿等饲草,完成玉米种植10万亩、苜蓿2万亩,青贮玉米12万吨。抓棚圈建设,鼓励实施大畜有圈、幼畜有棚、饲草有室“三有”工程,减少冬春掉膘,提高存活率,增强抗灾保畜能力,做大做强农区畜牧业。大力发展立体化庭院经济,充分利用房前屋后闲置土地,以生活区为中心科学划分种养区,实现“三区分治”,种植区以发展蔬菜、林果为主,养殖区以发展畜禽为主,为符合条件乡镇配备2-4台雏鸡孵化器,统筹做好禽类孵化和疫病防控工作,拓宽农牧民增收渠道。以生态宜居为目标,改善农业农村生态环境。抓污染治理,实施农村生活污水治理,加强生活污水源头减量和尾水回收利用,建立“户集、村收、乡镇转运、统一处理”的城乡统筹生活垃圾收运处理体系。抓生态建设,实施退牧还草、退耕还草工程,落实草原生态补奖政策。持续开展植树造林,重点抓好农区乡镇、县域道路绿化、退化林修复工作。建立完善林业综合防控体系,严格防控林业有害生物和疫病。抓质量监管,严格农业投入品使用,强化全程管控,确保人民群众“舌尖上的安全”。抓示范引领,通过打造巩哈拉村等美丽乡村示范点,提高农村卫生厕所普及率,不断改善农村人居环境。以乡风文明为目标,助推农村文化欣欣向荣。抓创建,广泛开展文明村镇、诚信家庭、致富能手等群众性精神文明创建活动,力争60%乡镇达到文明标准。抓人才,培育挖掘乡土文化本土人才,创造推出一批具有浓郁乡村特色、充满正能量的文艺作品,丰富农牧民文化生活。以治理有效为目标,健全完善农村治理体系。抓培训,依托农牧民大讲堂、职业学校等平台,开展精准培训,培育新型职业农民。抓队伍,鼓励和支持各类人才、返乡大学生创业创新,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。以生活富裕为目标,提高农村民生保障水平。大力实施“互联网+”模式,结合旅游、电商等产业,推进农旅一体发展。培育农民合作社、家庭农场等新型经营主体,采取土地流转、托管、入股等形式,发展适度规模经营,实现农业增效、农民增收。

深入实施旅游振兴战略。主动适应旅游发展新趋势,把旅游业转型升级作为落实总目标、推动高质量发展的强大引擎,加大投入、细化措施,开创旅游业发展新局面。突出规划引领作用,强化全域旅游发展理念,推动县域旅游发展等4个规划高标准、高起点落地实施,促进旅游协同发展、错位发展、联动发展。推进文旅深度融合,充分利用《飞驰人生》传播效应,借力营销,塑造巴音布鲁克独特文化标识。深度挖掘东归文化,实施巴伦台汗王夏宫修复,用好《东归·印象》名片,讲好和静故事,让文化活起来,在旅游上体现出全新价值。优化产业发展布局,着力推进精品景区建设,以巴音布鲁克国家5A级景区复验为契机,启动巴音布鲁克镇天鹅湖路基础设施建设,加快开都河谷配套旅游设施项目前期工作,实施巴音布鲁克镇区G217沿线穿衣戴帽工程,打造巴音布鲁克旅游小镇。全面启动巩乃斯国家5A级旅游景区创建工作,力争投入1.5亿元,完善景区道路、污水处理、垃圾填埋等配套设施,确保创建成自治区生态旅游示范区;实施G218沿线巩乃斯国有林场危旧房屋拆除,为温泉小镇建设夯实基础。着力发展全季旅游,依托优质资源,精心设计冬春旅游线路,推出冰雪体验游等高品质旅游产品,把“冷资源”转化为“热效应”。丰富旅游产品业态,积极发展体育旅游,继续办好东归那达慕暨马术耐力赛、环天鹅湖自行车赛等体育赛事活动,积极打造疆内外知名体育旅游品牌。加快发展自驾游,规划建设阿拉沟胜利桥自驾游营地,配套完善附属设施,打造环线旅游新节点。积极推进城市旅游,在提升城市韵味上下功夫,完成满汗王府复原修缮,以点带面,形成北山森林公园、东归生态公园、天鹅湖路水景带的城市观光一日游。推动区域开放合作,抓准自治州北线旅游发展轴定位,积极融入“独库旅游联盟”,联合知名旅行社,共推旅游精品线路,构筑区域旅游联动版块。提升旅游服务质量,加快培育低空旅游,引进社会资本建设高品质酒店,开发石雕、骨雕、刺绣等特色旅游纪念品,规范旅游行业经营秩序,解决如厕难、加油难问题,满足游客多元化需求,努力把和静建设为新疆“一带一路”重要的旅游目的地和集散地,打造自治区旅游强县、国内旅游名县。2019年,力争接待游客450万人次、总收入13亿元,均增长18%。

四、以总目标为统领,有条不紊推进改革开放

把全面深化改革放在突出位置,统筹抓好具有标志性、引领性、支柱性的重点改革,在落实上下更大气力,做实改革举措,提升改革效能,见到改革成效,进一步释放创新和发展活力。

抓好重点领域改革。对标党中央重大改革部署,高标准完成机构改革任务,扎实做好改革后的职责划转工作。推进环保体制改革,理顺监管关系。加强综合执法改革,运用智能监管手段,提高服务管理效能。强化国有资产管理,加快将分散的国有资产转化为企业经营性资产,确保保值增值。稳步开展农村承包地所有权、承包权、经营权三权分置工作,推进农村土地流转,推广多种形式的适度规模经营。扎实开展第三次全国国土调查,全面推进农村宅基地发证工作。统筹抓好农村集体产权制度改革、水资源费改税等工作,促使自然资源使用可控。

全力推进经济发展。坚持把招商引资作为破解经济发展困境的突破口,充分发挥资源优势、交通区位优势,立足做强做优纺织服装、农副产品加工、物流等产业集群,采取以商招商、上门招商、精准招商、驻点招商、委托招商等方式,吸引企业在和静落地投建。全力做好落地企业服务协调工作,为企业健康发展提供必要的外部条件,力促容和(河北)服装产业园等项目建成投产。支持民营经济发展壮大,全面落实支持非公有制经济发展的政策措施,切实解决民营企业发展中遇到的困难和问题,努力为民营企业发展营造公平竞争的市场环境。积极推动“小升规”工作,不断提升实体经济贡献率。坚持把对口援疆作为经济社会发展的重要组成部分,加大与邯郸市交流沟通协调力度,在产业、旅游、人才、扶贫等领域寻求新突破。

更加突出项目带动。把项目建设作为促进经济发展方式转变的关键,完善推进机制,支撑固定资产投资增长和产业转型升级。加大项目争取力度,深入研究国家产业政策,科学编制、储备项目,主动跑办对接,争取更多预算内投资项目。启动县城、巴音布鲁克通用机场,巩乃斯起降点,巴音布鲁克-策大雅公路前期工作;力争巴音布鲁克民用机场、G0711乌鲁木齐-尉犁高速公路和静段、S12巴伦台-那拉提高速公路等项目开工建设;积极配合开展库尔勒-和静-伊宁等铁路建设项目前期工作,完善立体交通网络。大力推进高效节水、协比乃尔布呼中型灌区节水改造、巩乃斯河防洪工程建设,持续完善水利基础设施。投资4083万元,实施和静镇、巴伦台镇等乡镇9个配网建设工程,优化农村电网布局。

统筹城乡协调发展。以撤县设市为载体,统筹城乡发展,不断优化布局,完善功能,提升管理水平,改善人居环境,让人民群众生活的更方便、更舒心、更美好。树立大规划理念,完成县城总规、控规修编,加快推进“多规融合”,带动产业发展。实施保障性住房项目建设,建成公租房480套、安居富民房89套,启动实施巴伦台独立工矿区供热工程,完成排水项目建设,持续改善各族干部群众居住条件。大力推行城市精细化管理,因路制宜,一路一策,突出特色亮点,打造具有独特名片的城市街道,不断提升各族群众幸福指数。统筹谋划小城镇发展,重点实施城乡环境卫生、市容市貌、交通秩序、基础设施、城市文明等五大提升工程,确保群众反映强烈的突出问题得到有效整治,市容市貌得到有效治理,交通秩序得到有效改善,不文明陋习得到有效纠正。

五、以总目标为统领,尽心尽力改善民计民生

将人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标,推动事关各族群众切身利益的热点难点问题得到妥善解决,使改革开放成果更多更公平惠及各族群众,不断提高各族群众的获得感和满意度。

实施就业优先战略。把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标,着力在拓宽就业渠道、搭建就业创业平台、加强职业技能培训、提高就业质量上下功夫,实现城镇新增就业3300人;坚持把农村富余劳动力转移就业作为农牧民脱贫增收的主要途径,力争转移农村富余劳动力1.1万人次。持续抓好固定资产投资项目技能、基础技能、职业技能、新成长劳动力技能等培训,大力推行校企联合培训模式,打造“东归工匠”品牌,为“一带一路”建设储备技能人才。用好县人民医院等9家就业见习基地平台,扩大就业见习实效。持续加强新希望产业园、各乡镇微型工厂等实训就业基地建设,为更多劳动者提供就业岗位,实现就业增收。

办好人民满意教育。牢牢掌握党对教育工作的领导权,坚持正确办学方向,统筹城乡教育一体发展,坚定不移推进国家通用语言文字教育教学。全面发展学前教育,均衡发展义务教育,普及提升高中教育,深化职业技能教育,构建各级教育协调发展格局。持续改善办学条件,力争第十二小学、第七幼儿园教学楼续建项目开工建设,有序实施义务教育薄弱学校改造,力促克尔古提乡河北小学等项目建成投用。进一步强化“两支队伍”建设,扎实开展“三进两联一交友”活动。加大教科研力度,发挥“名校长、名师”工作室引领作用,促进教育质量稳步提升。统筹做好科技计划项目申报、实施工作,不断提高科技对经济社会发展的贡献率。

深入推进文化建设。坚持先进文化引领,大力实施文化惠民工程,切实发挥文化馆、博物馆、图书馆等公共文化场所作用,提高公共文化产品供给能力。加大文物保护性开发力度,完成察吾乎古墓群保护项目建设。推进有线电视双向网络改造工程,实现城乡全覆盖。健全完善村社区文化设施、服务体系,广泛开展群众性文体活动。充分发挥草根艺人、非遗传承人等文艺骨干作用,推动文艺创新,更好服务农牧民群众。建好和静县民族体育场,全力做好自治区第十四届全运会分会场赛事承办工作。

推进医疗惠民进程。深化医药卫生体制改革,试点公立医院药品采购“两票制”,完善医联体工作机制,抓好“先诊疗后付费”制度落实。积极开展家庭医生签约服务,逐步实现基本公共卫生服务均等化。推进4个新拆分村卫生室标准化建设,强化医疗卫生专业技术人员培训,提升基层医疗卫生机构服务质量和水平。深入开展爱国卫生运动,倡导健康文明生活方式,加大疾病预防控制力度,持续抓好结核病、地方病等重大传染病防控工作。

提升社会保障水平。全面实施全民参保计划,建立数据更新机制,实现全民参保数据与业务库动态对接、与外部数据实时或定期交换。推动社会救助政策精准落实,稳步提高城乡低保标准,加大流浪、乞讨人员等服务保障力度;全面完成“五保老人”集中供养、孤儿集中收养,保障残疾人和“三留守”人员合法权益。

加大安全惠民力度。加强公共安全工作,强化防灾减灾救灾应急体系建设,高效及时应对灾害事故,保障各族群众生命财产安全。深入实施质量强县战略,坚决守住食品药品、特种设备、产品质量三大安全底线。树牢安全发展理念,严格落实安全生产责任制,坚决遏制重特大安全生产事故发生。巩固扩大信访矛盾化解成果,扎实推进阳光信访、责任信访、法治信访,维护群众合法权益。

六、以总目标为统领,求真务实加强自身建设

民之所望,政之所向。新的一年,政府系统要有新作为。我们要学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想,以学促做、学做结合,坚决做到忠诚干净担当。

坚持党的领导,推进忠诚型政府建设。我们要始终把党的政治建设摆在首位,进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,把“两个坚决维护”作为最大的政治、最重要的政治纪律和政治规矩,任何时候、任何情况下始终做到专注执行、专注效果,用执著的执行意识,以强有力的政治执行力,坚持在县党委的领导下依法全面履行政府职能,不断强化政府系统党组织领导作用,坚决确保州党委、州人民政府和县党委各项决策部署落地生根、见到实效。

坚持依法行政,推进法治型政府建设。自觉运用法治思维和法治方式维护稳定、推动发展,严格按照法定权限和程序履行职责。依法接受人大法律监督,自觉接受政协民主监督,及时办理人大代表议案、政协委员提案。主动接受社会舆论和人民群众监督,保障群众知情权、参与权和监督权。深入推进政务公开,确保权力在阳光下运行。

坚持服务理念,推进服务型政府建设。持续深化“放管服”改革,规范行政服务中心服务管理,推行“互联网+政务服务”,实现审批结果快递送达、政务热线一号对外。加大督查、督办力度,着力解决“门好进、脸好看、事不办”等突出问题。全面推行“双随机、一公开”市场监管方式和政务服务“只进一扇门”“最多跑一次”改革,营造良好的营商环境,努力构建亲清新型政商关系。

坚持强化纪律,推进效能型政府建设。牢记“干部作风不实是最大的敌人”,充分认识作风问题的顽固性和反复性,以刀刃向内的勇气和钉钉子精神强素质、转作风、树形象。弛而不息整治“四风”“四气”,特别是形式主义、官僚主义四个方面12类突出问题,切实做到自治区党委“十要十严禁”要求。身体力行、以上率下,带头转变作风,形成“头雁效应”。健全督查机制,严肃问责违纪违法和不作为、慢作为、乱作为等行为,推动政府服务提质增效。
    坚持从严执政,推进廉洁型政府建设。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”,纵深推进政府系统党风廉政建设,教育引导党员干部筑牢反腐倡廉思想防线,打造忠诚干净担当的干部队伍。深化廉政风险防控,加强审计监督,严管财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域和关键环节,坚决查处各类腐败问题,营造风清气正、干事创业的浓厚氛围。

各位代表,责任呼唤担当,使命引领未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,紧紧围绕党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,在县党委的坚强领导下,锐意进取、埋头苦干,为决胜全面建成小康社会、谱写中华民族伟大复兴中国梦的和静篇章而努力奋斗!

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