和静县人民政府

政府信息公开

关于印发《和静县突发性地质灾害应急预案》的通知

信息标题 关于印发《和静县突发性地质灾害应急预案》的通知 文件编号 静政办发〔2017〕99号 公开类型 主动公开
产生日期 2017-07-10 发布机构 和静县政府 载体类型 电子
关键字 关于印发《和静县突发性地质灾害应急预案》的通知 索引号 JC001-2400-2017-00546

各乡镇人民政府,县人民政府各部门、各单位:    

《和静县突发性地质灾害应急预案》已经县人民政府同意,现印发你们,请认真组织实施。  

   

和静县人民政府办公室  

2017710  

   

和静县突发性地质灾害应急预案

   

一、总则  

(一)编制目的  

高效有序地做好地质灾害应急工作,避免或最大限度地减轻灾害造成的损失,维护人民群众生命财产安全和社会稳定。  

(二)编制依据  

依据《地质灾害防治条例》、《国家突发地质灾害应急预案》、《新疆维吾尔自治区人民政府突发公共事件总体应急预案》、《新疆维吾尔自治区地质环境保护条例》、《新疆维吾尔自治区自然灾害救济工作规定》、《关于转发新疆维吾尔自治区突发性地质灾害应急预案的通知》、《巴音郭楞蒙古自治州突发性地质灾害应急预案》,结合我县实际,制定本预案。  

(三)适用范围  

本预案适用于处置和静县境内自然因素或人为活动引发的危害人民群众生命财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的突发灾害。  

地震引发次生地质灾害的应急工作,按有关规定执行。  

(四) 工作原则  

1. 预防为主,以人为本。建立健全群测群防制度,最大程度减少突发地质灾害造成的损失,把保障人民群众的生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。在处理地质灾害突发事件时,以人的生命安全为第一保护对象,把消极被动的应急避灾转变为积极主动的防灾减灾,自灾害的发生源开始,采取有效预防措施,防止地质灾害发生,尽可能减轻地质灾害破坏程度。  

2. 统一指挥、条块结合。在县地质灾害应急指挥部的统一指挥下,对本行政区域内突发地质灾害进行处置。当发生突发地质灾害时,应充分利用和发挥现有防灾减灾资源作用,对已有的各类应急指挥机构、人员、设备、物资、信息、工作方式进行资源整合,实现统一指挥和调度。  

3. 依法管理、分级负责。严格执行国家有关法律法规,根据地质灾害实际情况,将地质灾害分为四个等级进行预警,实施分级控制,发生不同等级的地质灾害时,启动相应级别组织领导体系和工作方案。  

二、组织体系和职责任务  

(一)突发地质灾害应急指挥部成员  

总 指 挥:阿尔特县委副书记、县长  

副总指挥:刘雯雯   县人大党组书记、副主任  

          韩成全   县委常委、人武部政委  

              黄新平   县委常委、常务副县长  

              姚  斌   县人民政府副县长、公安局党委书记、局长  

          许多恒   县人民政府副县长  

          陶良华   县政协副主席、财政局党组书记  

          冯世清   69225部队部队长  

成员单位:县应急办、国土资源局、监察局、发展和改革委员会、民政局、气象局、水利局、住房和城乡建设局、教育和科学技术局、公安局、财政局、交通运输局、卫生局、文化体育广播影视局、人武部、林业局、环境保护局、畜牧兽医局、安监局、旅游局、公路管理局、电信公司、供电公司、消防大队,各乡镇(场),金特钢铁股份有限责任公司、凯宏矿业有限责任公司、备战矿业有限责任公司、敦德矿业有限责任公司等。    

指挥部下设办公室,办公室设在县国土资源局,办公室主任由毛拉吉·阿布拉同志兼任,办公室电话(传真):0996—5025815,值班电话:0996—5025950。  

(二)各乡镇(场)参照指挥部的组成和职责,结合实际成立相应的地质灾害应急指挥机构;各乡镇(场)党政主要领导为第一责任人。  

(三)职责和任务  

1. 指挥部职责任务:执行自治区、自治州地质灾害应急指挥部下达的抢险救灾任务;统一领导全县地质灾害应急工作;负责制定突发性地质灾害应急工作的方针、政策;建立健全地质灾害应急工作制度和部门联动机制;指挥、协调、组织地质灾害应急处置工作。  

2. 指挥部办公室职责任务:负责收集、分析和报告灾情信息;传达应急指挥部的工作指令并监督落实;协调有关部门做好应急工作,组织有关部门和专家会商灾害发生发展趋势,对灾害损失及影响进行评估,制定抢险救灾对策和措施,为应急指挥决策提供依据;负责抢险工作信息发布;处理应急指挥部日常事务和指挥部交办的其他事项。  

3. 行政区责任人职责:各乡镇(场)第一责任人对本辖区的地质环境负总责,贯彻落实指挥部下达的指令,落实辖区内地质灾害的防范和抢险任务。  

三、预防和预警机制  

(一)预防预报预警信息  

1. 监测预报预警体系建设  

各乡镇(场)要加快建立以预防为主的地质灾害监测、预报、预警体系,开展地质灾害调查,编制地质灾害防治规划,建设地质灾害群测群防和专业监测网络,形成覆盖全县的地质灾害监测网络。县国土资源局、水利局、气象局、教科局(地震局)等部门要密切合作,逐步建成与全县防汛监测网络、气象监测网络、地震监测、网络互联、连接州国土资源局、自治州有关部门、有关县市的地质灾害信息系统,及时传送地质灾害险情灾情、气象和汛期信息。  

2. 信息收集与分析  

县国土资源局等有关地质灾害监测单位要广泛收集整理与突发地质灾害预报预警有关的数据资料和相关信息,进行地质灾害中、短期趋势预测,建立地质灾害监测、预报、预警等资料数据库,实现部门间资源共享。  

(二)预防预警行动  

1. 编制年度地质灾害防治方案  

县国土资源局会同指挥部成员单位,依据地质灾害防治规划,每年年初拟订本年度地质灾害防治方案。年度地质灾害防治方案要标明辖区内主要地质灾害点分布,说明主要灾害点的威胁对象和范围,明确重点防范期,制定具体有效的地质灾害防治措施,确定地质灾害的监测、预防责任人。地质灾害防治方案以重大地质灾害隐患点的防治和减灾为主。  

2. 巡查地质灾害险情  

县国土资源局要充分发挥地质灾害群测群防和专业监测网络的作用,进行定期和不定期检查。注重地质灾害重点地区监测和防范,发现险情时,要及时向县人民政府和上一级国土资源主管部门报告。划定灾害危险区,设置危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线。根据险情变化及时提出应急对策,组织群众转移避让或采取排险防治措施,情况危急时,应强制组织避灾疏散。  

3. 发放防灾明白卡  

根据查出的地质灾害危险点、隐患点,将群防工作落实到有关单位、乡镇(场)以及受地质灾害隐患威胁的农牧民,将涉及地质灾害防治内容的“防灾明白卡”发放到受威胁的农牧民手中,提高群众防灾意识和能力。  

4. 建立地质灾害预报预警制度  

县国土资源局、气象局、水利局要加强合作,联合开展地质灾害气象洪水预报预警工作,并将预报预警结果及时报告指挥部,同时通过媒体向社会发布。当某个区域有可能发生地质灾害的预警预报发出后,指挥部将依照群测群防责任制,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众;各单位和当地群众要按照“防灾明白卡”要求,做好防灾的各项准备工作。  

(三)严格执行地质灾害速报制度  

1. 速报时限要求  

县国土资源局接到当地出现特大型、大型地质灾害报告后,应在4小时内速报县人民政府和州国土资源局,同时可直接速报自治区国土资源厅和国土资源部。  

县国土资源局接到当地出现中、小型地质灾害报告后,应在12小时内速报县人民政府和州国土资源局,同时可直接速报自治区国土资源厅。  

2. 速报内容  

地质灾害的内容主要包括地质灾害险情或灾情出现的地点和时间、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的引发因素和发展趋势等。对已发生的地质灾害,速报内容还应包括伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失;对地质灾害隐患点,包括受威胁的人数和潜在经济损失。  

四、地质灾害险情和灾情分级  

地质灾害按照人员伤亡、经济损失、受灾害威胁的大小分为特大型、大型、中型、小型四个地质灾害险情和灾情等级。  

(一)特大型地质灾害险情和灾情(I级)  

受灾害威胁,需搬迁转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失在1亿元以上的地质灾害险情。  

因灾死亡30人以上或者直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情。  

(二)大型地质灾害险情和灾情(II级)  

受灾害威胁,需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下,或潜在可能造成的经济损失在5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情。  

因灾死亡10人以上、30人以下,或直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情。  

(三)中型地质灾害险情和灾情(III级)  

受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以上、500人以下,或潜在可能造成的经济损失在500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情。  

 因灾死亡3人以上、10人以下,或者直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害灾情。  

(四)小型地质灾害险情和灾情(IV级)  

受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以下,或潜在可能造成的经济损失在500万元以下的地质灾害险情。  

因灾死亡3人以下,或直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情。  

五、应急响应  

出现不同级别的地质灾害险情和灾情时,要立即启动相关的应急防治预案和应急指挥系统,部署地质灾害应急防治和救灾工作。  

(一)特大型、大型地质灾害险情和灾情应急响应(I级、II级)  

出现特大型、大型地质灾害险情和灾情时,县、乡镇两级政府立即启动相关的应急防治预案和应急指挥系统,部署地质灾害应急防治与救灾工作,同时上报州人民政府及州突发地质灾害应急指挥部。县人民政府应当依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。  

在自治区应急机构未介入之前,县地质灾害应急防治指挥部在自治区人民政府的领导下和自治区地质灾害应急防治指挥部的指挥下,负责组织、指挥和协调防治指挥部的成员单位,及时赶赴现场,加强监测,采取有效措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能导致的人员伤亡。在自治区应急机构介入后,继续配合做好地质灾害应急防治工作。  

(二)中型地质灾害险情应急响应(III级)  

出现中型地质灾害险情和灾情时,县人民政府立即启动相关的应急预案和应急指挥系统。县人民政府应当依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。  

在自治州应急机构未介入之前,县地质灾害应急防治指挥部在自治州人民政府的领导下和自治州地质灾害应急防治指挥部的指挥下,负责组织、指挥和协调防治指挥部的成员单位,及时赶赴现场,加强监测,采取有效措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能导致的人员伤亡。在自治州应急机构介入后,继续配合做好地质灾害应急防治工作。  

(三)小型地质灾害险情应急响应(IV级)  

出现小型地质灾害险情和灾情时,县人民政府立即启动相关的应急预案和应急指挥系统。依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。  

应急处置工作在县人民政府的领导下,由县突发地质灾害应急指挥部具体指挥、协调、组织有关部门的专家和人员及时赶赴现场,加强监测,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。  

必要时,报请州人民政府派出工作组赶赴灾害现场,协助做好地质灾害应急工作。  

(四)应急响应结束  

经专家组鉴定地质灾害险情或灾情已消除或者得到有效控制,由县人民政府撤消划定的地质灾害危险区,应急响应结束。  

六、部门职责  

(一)紧急抢险救灾  

县应急办承接突发性地质灾害的灾情报告,请示总指挥启动应急预案;通知指挥部成员单位立即赶赴现场;协调各成员单位及时调运人员、物资、车辆等工作;同时向州人民政府报告事件和处置进展情况;落实州人民政府关于事件处置的指示和批示。  

县人武部负责组织指挥预备役部队、民兵参加突发性地质灾害处置;协调驻县69225部队赶赴灾区抢救被埋压人员,进行工程抢险。  

69225部队负责组织所属部队实施紧急救援,参加重要工程和重大险情的抢险工作;协助当地公安局维护抢险救灾秩序和灾区社会治安;协助当地政府转移危险地区的群众。  

县公安局负责组织消防大队,动员受灾害威胁的居民以及其他人员疏散,转移至安全地带,情况紧急时,可强制组织避灾疏散;对被压埋人员进行抢救;对已经发生或可能引发的火灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等次生灾害进行抢险,消除隐患。  

县环境保护局负责对发生或可能发生的环境污染事件进行应急处置,确保环境安全。  

县旅游局负责组织修复被毁的旅游基础设施和服务设施。  

县教育和科学技术局负责组织修复受损毁校舍,调配应急教学资源,妥善解决灾区学生的就学问题。  

(二)应急调查、监测和治理  

县国土资源局负责提供地质灾害发生实况、地质灾害监测等相关资料信息,组织应急调查和应急监测工作,并对灾情的发展趋势进行预测,提出应急救灾措施建议;组织专业技术和施工队伍,实施必要的应急治理工程,排除险情和减缓灾情。  

县水利局负责水情和汛情的监测以及地质灾害引发的次生洪涝灾害的处置;监督管理水利工程安全运行,做好相关河流的水位监测,分析预测来水流量以及可能出现的险情。  

县教育和科学技术局负责提供地质灾害所需的地震资料信息,对与地质灾害有关的地震强势进行监测预测。  

县气象局负责灾害性天气的监测和预报,及时提供灾害预警预报所需的气象资料。  

(三)医疗救护和卫生防疫  

县卫生局负责调用灾区所需药品、医疗器械和卫生安全监测设备,组织协调县域医院开展医疗救治工作,做好灾区的疾病预防控制和卫生监督工作,预防和控制传染病的暴发流行和食物中毒等突发公共卫生事件的发生,并根据需要,对乡镇卫生院提供技术支持。  

县畜牧兽医局负责加强灾区动物疫情的监测,防止和控制动物疫病的暴发流行。  

(四)治安、交通和通讯  

县公安局会同县武警中队,负责做好灾区治安管理、安全保卫工作,维护道路交通秩序,保证抢险救灾工作顺利进行;加强对金融单位、储备仓库、救济物品集散点等重要目标的警戒。  

县交通运输局负责公路交通设施的安全,及时清除公路岩土,抢修损毁道路,保证道路畅通,确保救灾物资运输;及时提供交通系统灾害损失情况。  

县林业局负责抢险木料储备和应急调用安排,依法对河道内阻水树木进行采伐,做好灾后树木种植规划、恢复林业生产的技术指导工作;参加灾情调查,及时提供林业灾害损失情况。  

县供电公司负责修复破坏的电力设施,尽快恢复供电。  

县电信、移动、联通等通信运营企业负责修复破坏的通信设施,保证抗灾救灾通信畅通。  

(五)基本生活保障  

县民政局负责协助灾区做好避险和受灾群众的临时安置工作,妥善安排受灾群众的生活;负责核实受灾人数,加强对救灾款物分配、发放的指导、监督和管理工作。  

县住房和城乡建设局负责及时提供灾区基础设施损毁情况,做好灾害住宅区的规划和建设工作。  

县社保局负责做好意外伤害人员的医疗报销和死亡人员的保险赔付相关工作。  

灾区的当地政府负责灾害点的监测;组织群众自救和灾后重建;协助县民政局做好受灾人数的核实。  

(六)信息报送和处理  

县国土资源局负责组织调查、核实险情灾情产生的时间、地点、规模、潜在威胁、影响范围以及诱发因素;组织应急监测,随时掌握险情灾情动态,及时分析、预测险情发展趋势;根据险情灾情提出应急防范对策、措施并报告县地质灾害应急指挥部;及时发布应急防治与救灾工作进展情况。  

县文化体育广播影视局负责做好抢险工作的宣传报道,开展救灾抗灾方面知识的宣传和教育,宣传报道抗灾救灾工作中的先进事迹。  

(七)应急资金保障  

县财政局负责应急防治与救灾补助资金的筹集和落实,做好应急防治与救灾补助资金的监督和管理等工作。  

县发展和改革委员会负责救灾项目的协调安排和监督管理。  

    其他部门按照各自职责开展工作。  

七、应急保障  

(一)应急队伍、物资、装备保障  

加强地质灾害专业应急防治与救灾队伍建设,确保灾害发生后应急防治与救灾力量及时到位。专业应急防治与救灾队伍、武警部队、乡镇(村、社区)应急救援志愿者组织等,要针对性地开展应急防治与救灾演练,提高应急防治与救灾能力。  

各乡镇要储备用于灾民安置、医疗卫生、生活必需等抢险救灾专用物资,保证抢险救灾物资供应。  

(二)通信与信息传递  

加强地质灾害监测、预报、预警信息系统建设,充分利用现代通信手段,把有线电话、卫星电话、移动电话及互连网等有机结合起来,建立覆盖全县的地质灾害应急防治信息网,实现部门间的信息共享。  

(三)应急技术保障  

1. 地质灾害应急防治专家组  

县国土资源局成立地质灾害应急防治专家组,为地质灾害应急防治和应急工作提供技术咨询服务。  

2. 地质灾害应急防治科学研究  

县国土资源局及有关单位要开展地质灾害应急防治与救灾方法、技术的研究,开展应急调查、应急评估、地质灾害趋势预测、地质灾害气象预报预警技术的研究和开发,同时开展有针对性的应急防治与救灾演习和培训工作。  

(四)宣传与培训  

加强公众防灾、减灾知识的宣传和培训,对广大干部和群众进行多层次多方位的地质灾害防治知识教育,增强公众的防灾意识和自救互救能力。  

(五)信息发布  

地质灾害灾情和险情发布按照相关规定执行。  

(六)监督检查  

县国土资源局会同有关部门对上述各项地质灾害应急防治保障工作进行督导和检查,及时总结地质灾害应急防治的经验和教训。  

八、预案管理与更新  

(一)预案管理  

各乡镇、有关单位要参照本预案,结合实际,制定具体的突发地质灾害应急预案,并报县应急指挥部办公室备案。  

(二)预案更新  

县应急指挥部办公室根据上级突发性地质灾害应急预案的更新、有关法律法规制定和修订情况,结合我县经济和社会发展状况以及应急工作中出现的新情况,及时对预案进行修订或更新,报县人民政府批准后执行。各乡镇、有关单位应急预案的更新参照执行,突发性地质灾害应急预案的更新期限最长为5年。  

九、奖励与责任追究  

按照《地质灾害防治条例》,对地质灾害应急工作中贡献突出的单位和个人,给予表彰奖励;对引发地质灾害或地质灾害应急防治中失职、渎职的单位和个人,严肃追究责任。  

十、附则  

(一)名词术语的定义与说明。  

地质灾害易发区:具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件,容易发生地质灾害的区域。  

地质灾害危险区:已出现地质灾害迹象,明显可能发生地质灾害且将可能造成人员伤亡和经济损失的区域或者地段。  

次生灾害:由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害,如水灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等。  

生命线设施:供水、供电、粮油、排水、燃料、热力系统及通信、交通等城市公用设施。  

直接经济损失:地质灾害及次生灾害造成的物质破坏,包括建筑物和其它工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏而引起的经济损失,以重新修复所需费用计算。不包括非实物财产,如货币、有价证券等损失。  

(二)本预案自印发之日起执行。  

(三)本预案由县国土资源局负责解释。  

   

附:和静县地质灾害速报联系单位名单  

   

   

和静县人民政府办公室  

2017年7月10日  

   

   

附件:  

和静县地质灾害速报联系单位名单

序号  

姓名  

单位  

职务  

办公室电话  

手机  

1  

李 锐  

巴州国土资源局  

党组成员、副局长  

   

  

2  

师卫东  

巴州国土资源局  

办公室主任  

   

 

3  

王  燕  

巴州国土资源局  

地环站站长  

0996—2262903  

  

4  

姚  斌  

县公安局  

县人民政府副县长、公安局党委书记、局长  

   

  

5  

黄新平  

县人民政府  

县委常委、常务副县长  

   

  

6  

许多恒  

县人民政府  

副县长  

   

 

7  

马东红  

县人民武装部  

部长  

0996—5029977  

  

8  

张彦明  

县人民政府办公室、应急办  

党组书记、主任  

   

   

9  

毛拉吉·阿布拉  

县国土资源局  

局  长  

0996—5023218  

  

10  

    

县国土资源局  

党组书记  

0996—5013883  

 

11  

姜西军  

县国土资源局  

党组成员、主任科员  

   

  

12  

袁玉梅  

县国土资源局  

地环股股长  

   

 

13  

渠福田  

县监察局  

局长  

0996—5022145  

  

14  

胡春来  

县财政局  

局长  

0996—5022233  

 

15  

薛建保  

县发展和改革委员会  

主任  

   

  

16  

薛  峰  

县水利局  

局长  

0996—5020950  

 

17  

姚晓鹏  

县住建局  

局长  

0996—5013588  

  

18  

特尔巴  

县畜牧兽医局  

局长  

   

 

19  

徐建良  

县环保局  

局长  

0996—5010815  

 

20  

高全功  

县安监局  

局长  

0996—5016158  

 

21  

张向阳  

县林业局  

局长  

   

  

22  

乔  伟  

县教育和科学技术局  

局长  

   

 

23  

敖  云  

县旅游局  

局长  

0996—5026026  

 

24  

生文  

县交通运输局  

局长  

0996—5012233  

  

25  

米日古丽·吐尼亚孜   

县卫生局  

局长   

0996—5013151   

  

26  

阿力腾巴图  

县文化体育广播影视局  

局长  

0996—5029028  

 

27  

黄晓萍  

县民政局  

局长  

0996—5022364  

 

28  

赵忠杰  

县气象局  

局长  

0996—5024011  

  

29  

高  峰  

公安消防大队  

大队长  

   

   

30  

惠  浩   

和静公路管理分局  

局长  

0996—5010866   

   

31  

管玉文   

巴伦台公路管理分局  

局长   

0996—5394153   

  

32  

周光辉   

和静电信公司  

经理  

0996—5024165   

  

33  

巨卫星  

和静供电公司  

经理   

09962535601   

 

34  

冉记东  

巴州凯宏矿业有限责任公司  

常务副总经理  

09965396809  

 

35  

李旭东  

巴州敦德矿业有限公司  

总经理  

   

  

36  

高  伟  

和静县备战矿业有限责任公司  

董事长  

   

 

37  

吴  勇  

金特钢铁股份有限责任公司  

总经理